一、堅(jiān)持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。武進(jìn)自覺(jué)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好”與“快”的辨證統(tǒng)一，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“快”來(lái)帶動(dòng)發(fā)展質(zhì)量的“好”，以結(jié)構(gòu)效益的“好”來(lái)支撐發(fā)展速度的“快”，努力實(shí)現(xiàn)“好中求快，優(yōu)中求進(jìn)”的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變

1 、建立轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)機(jī)制

把節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為提高政府執(zhí)政能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)力支持、干部考核指標(biāo)以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任等全方位、多角度的綠色發(fā)展體系。制定節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)，把年度節(jié)能減排指標(biāo)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)予以專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)一”制度。一是“一把手負(fù)責(zé)制”，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是“第一審批權(quán)”制度，健立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，重大事項(xiàng)不經(jīng)科學(xué)認(rèn)證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)不決策。堅(jiān)持做到“三個(gè)不批”，即屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的不批，排污超過(guò)總量控制指標(biāo)要求的不批，超過(guò)排污控制指標(biāo)的地區(qū)新增排污項(xiàng)目不批。三是“一票否決制”，加大對(duì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的考核力度，堅(jiān)決不讓影響環(huán)境的項(xiàng)目上馬。政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了“綠色行政”條例，把環(huán)境綜合治理納入干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核分值超過(guò)了GDP的考核分值。

2、加大減排治污力度

制定企業(yè)排污的約束性政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策和環(huán)保設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持性政策，設(shè)立了“環(huán)境提升獎(jiǎng)”和“生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)”，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排和環(huán)境治理。近兩年，區(qū)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)安排1000多萬(wàn)元，用于對(duì)節(jié)能減排等先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)。2006年—2007年，關(guān)停和淘汰高能耗高污染項(xiàng)目400家，提前一年完成了淘汰落后產(chǎn)能的三年規(guī)劃目標(biāo)。到2009年，全區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)已得到普遍推廣，共實(shí)施清潔生產(chǎn)方案4134項(xiàng)，每年可節(jié)約用水2.3億噸，節(jié)能5.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約各種原輔材料8萬(wàn)噸。截至2009年底，全區(qū)工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)率達(dá)99.2%以上，國(guó)家認(rèn)定COD削減減排量在扣除新增量后合計(jì)5633噸，完成“十一五”削減任務(wù)的104.8%；國(guó)家認(rèn)定SO2減排量在扣除新增量后合計(jì)7254噸，完成“十一五”削減任務(wù)的138.6%。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，實(shí)施六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系46項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立“資源—主產(chǎn)品—廢棄物—再生資源—副產(chǎn)品”環(huán)環(huán)相扣的反饋式循環(huán)過(guò)程，培育了中天鋼鐵、鑫瑞特鋼、伊思達(dá)紡織、天香集團(tuán)、逸盛公司、現(xiàn)代畜牧、康樂(lè)農(nóng)牧等一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。目前全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用率達(dá)95%以上，其中粉煤灰、煤渣、廢金屬等部分廢棄物全部實(shí)現(xiàn)了資源化。在固體廢物處置利用上，投資2.79億元，建成了日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，年發(fā)電4500萬(wàn)度。在廢水回用上，目前全區(qū)所有企業(yè)的冷卻水均做到循環(huán)使用，一半以上有生產(chǎn)廢水產(chǎn)生的企業(yè)做到了“零排放”，其余企業(yè)做到了廢水排放量的規(guī)定“減量化”。2009年，武進(jìn)區(qū)單位GDP能耗為0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.5%。

4、集約開(kāi)發(fā)使用土地

出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地集約利用水平的實(shí)施意見(jiàn)》，摒棄粗放、落后的土地利用方式，在節(jié)約集約利用土地上做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持向“閑置”要土地，對(duì)工業(yè)用地有償使用合同生效滿一年且尚未動(dòng)工建設(shè)的，按土地出讓金的15%收取土地閑置費(fèi)，對(duì)超過(guò)兩年尚未開(kāi)工建設(shè)的，按規(guī)定收回土地使用權(quán)；堅(jiān)持向“標(biāo)準(zhǔn)”要土地，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)投資額在3000萬(wàn)元以下的新上項(xiàng)目或用地在30畝以下的新辦企業(yè)，不予新批土地，必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；堅(jiān)持向“空間”要土地，引導(dǎo)企業(yè)確立立體用地觀，向“地下”要土地；堅(jiān)持向“管理”要土地，引導(dǎo)企業(yè)努力探索一條通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)集約用地的新路子；堅(jiān)持向“科技”要土地，變外延擴(kuò)展為內(nèi)涵挖潛，依靠科技提高土地的投入產(chǎn)出率，盡可能使用少量土地資源產(chǎn)生最大使用價(jià)值。五年來(lái)，武進(jìn)盤(pán)活土地723.9公頃，確保了1418個(gè)項(xiàng)目的落地建設(shè)。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)主導(dǎo)”向二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，武進(jìn)堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，逐步形成了紡織、機(jī)械、金屬制造、電子、電氣、化工、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)支撐了武進(jìn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，貢獻(xiàn)了全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)90%的經(jīng)濟(jì)總量。近年來(lái)，武進(jìn)按照國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”的總體要求，在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以中心城鎮(zhèn)為核心，加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)，大力實(shí)施“十大重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流工程”、“十大重點(diǎn)商場(chǎng)和商業(yè)街區(qū)工程”、“十大賓館和酒店工程以及十大旅游和休閑工程”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、檔次提升。2006年至2009年，全區(qū)共完成服務(wù)業(yè)投入459億元，年均增長(zhǎng)達(dá)25.6%。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值299.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)21.1%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)這個(gè)武進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“短板”顯現(xiàn)了提速發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)“以工帶農(nóng)”、“服務(wù)業(yè)興農(nóng)”，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。出臺(tái)了《武進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要 》，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。2009年，全區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 29.3萬(wàn)畝，其中花木面積14.5萬(wàn)畝、林果面積5.48萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜面積突破3.6萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積保持在12.5 萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)達(dá)到95家。五年來(lái)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.9%，2009年達(dá)到46.8億元。

（三）推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放初期，武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以投資為動(dòng)力，產(chǎn)品同類(lèi)化和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，存在著低端產(chǎn)品多、傳統(tǒng)產(chǎn)品多、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品多等問(wèn)題。本世紀(jì)初，武進(jìn)以創(chuàng)建“創(chuàng)新型城區(qū)”為載體，不斷加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，提升經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)重塑發(fā)展動(dòng)力、打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1、圍繞關(guān)鍵高新技術(shù)搞突破

以發(fā)展高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以健全產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值為目標(biāo)，集中實(shí)施機(jī)械、電氣、電子、化工和新能源、新材料、生物制藥等領(lǐng)域的新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，以及新興產(chǎn)業(yè)高端上游材料的科技攻關(guān)。2005年至2009年共完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)475個(gè)，其中39個(gè)產(chǎn)品列入國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。

2、圍繞公共創(chuàng)新載體建設(shè)搞突破

以高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，依托常州科教城及高校、科研院所和專(zhuān)業(yè)測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，共建設(shè)20個(gè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建成51家省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心。中科院已在武進(jìn)設(shè)立了12 家研究機(jī)構(gòu)和13個(gè)實(shí)驗(yàn)室；美國(guó)雷勃電氣全球技術(shù)中心（中國(guó)）、加拿大阿爾伯特省研究院和江蘇順風(fēng)光電科技有限公司太陽(yáng)能合作項(xiàng)目中國(guó)研究機(jī)構(gòu)等外資研發(fā)機(jī)構(gòu)先后落戶武進(jìn)。把發(fā)展高技術(shù)新型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)作為新一輪發(fā)展的主導(dǎo)方向，先后建設(shè)軟件、生物醫(yī)藥、數(shù)控設(shè)備、太陽(yáng)能等一批科技產(chǎn)業(yè)園。

3、圍繞產(chǎn)學(xué)研合作搞突破

強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研交流合作。通過(guò)與科研院校雙向互派掛職干部或技術(shù)人員、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)等方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2005年以來(lái)共組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接45次，實(shí)施合作項(xiàng)目870個(gè)，解決技術(shù)難題487個(gè)。

4、圍繞重大項(xiàng)目重點(diǎn)人才培育引進(jìn)搞突破

組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，每年引進(jìn)海外高層次人才不少于40名，其中領(lǐng)軍型人才不少于10名。目前，全區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)到9.56萬(wàn)人，是“十一五”未的1.66倍，其中領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才165名，帶動(dòng)了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)行列。經(jīng)過(guò)幾年努力，武進(jìn)基本形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”模式。