喧囂過后，流動(dòng)人口問題依然存在，甚至有愈演愈烈之勢，如何遏制？

陸杰華建議，應(yīng)以流動(dòng)人口房屋管理為突破口，建立健全流動(dòng)人口信息收集平臺，探索“以房管人”的管理機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)和管理模式也應(yīng)由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)維護(hù)他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權(quán)益。

陸杰華還建議盡快出臺《北京流動(dòng)人口管理辦法》，就流動(dòng)人口管理的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制等做出具體規(guī)定，并按轄區(qū)流動(dòng)人口規(guī)模設(shè)置流動(dòng)人口管理人員的數(shù)量。

無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長期來看，應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”

對于此次北京市所提出的“以戶控人”新政，陸杰華表示贊同，他認(rèn)為，“這樣的調(diào)控不涉及流動(dòng)人口問題，操作起來難度相對較小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日報(bào)》記者坦言：“此次調(diào)控前景不好說。就北京人口現(xiàn)狀而言，以行政手段調(diào)控人口的思路和方式，恐怕不容易奏效了?！?/p>

而在戶籍管控上，長期以來，也存在一些問題。

據(jù)北京市政府一位工作人員透露，北京的戶籍人口遷入多頭審批，機(jī)械增長速度較快。

所謂人口機(jī)械增長是指一國或一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。

“北京市的人口為多頭管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前掌握進(jìn)京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊(duì)三大系統(tǒng)。以2001年到2005年為例，全市人口機(jī)械增長69.69萬人，年均增長13.94萬人，尤其是2005年，人口機(jī)械增長劇增到16.31萬人。人口機(jī)械增長的主要構(gòu)成是高校錄取學(xué)生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

陸杰華則認(rèn)為，無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式，“短期會起到一定作用，但從長期來看，還應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)"以業(yè)控人"，建立長效機(jī)制”。

“在制定政策之前，應(yīng)確定人口調(diào)控的思路，政府不應(yīng)簡單的設(shè)定門檻，可通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理疏導(dǎo)人口，實(shí)現(xiàn)以業(yè)控人?！标懡苋A認(rèn)為，首都人口問題要統(tǒng)籌兩個(gè)方面，一個(gè)是人口自身的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布；還有一個(gè)是統(tǒng)籌人口要素和社會經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境。只有做好這兩個(gè)統(tǒng)籌，城市才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

“作為政策體系來說，以業(yè)控人是在人員沒有來京之前，屏蔽不符合北京資源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等的業(yè)態(tài)，從而抑制北京人口過快增長。而以房管人、以政管人，則是對北京的現(xiàn)有人口權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，比如對流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，目前"欠賬"太多。”陸杰華說。

此外，北京市社會建設(shè)辦公室的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今后要做好人口政策的總體設(shè)計(jì)和銜接，完善人口綜合治理的政策法律法規(guī)體系。

具體來說，“在保證北京市發(fā)展人才需求的前提下，圍繞人口調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改、補(bǔ)充和完善；加強(qiáng)人才引進(jìn)、戶籍制度改革、高校發(fā)展政策的調(diào)整；做好引導(dǎo)人口向京外和郊區(qū)轉(zhuǎn)移政策的總體設(shè)計(jì)和銜接，以完善北京市人口調(diào)控政策和法律法規(guī)體系，做到長期有戰(zhàn)略，中期有規(guī)劃，年度有計(jì)劃?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。

來源：法制日報(bào) 編輯：馬原