無(wú)煙法規(guī)為何淪為一紙空文？

目前還沒(méi)有全國(guó)性公共場(chǎng)所禁止吸煙的法規(guī)，地方法規(guī)存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬

從5月31日零時(shí)起，首都機(jī)場(chǎng)3個(gè)航站樓內(nèi)的36個(gè)吸煙室全部關(guān)閉，成為國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行禁煙的大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)。衛(wèi)生部出臺(tái)規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部公共場(chǎng)所禁煙的全國(guó)性法規(guī)。出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙地方性法規(guī)的城市154個(gè)，占地市級(jí)城市的一半。無(wú)煙立法本是控?zé)熍e措中的一記“重拳”，但由于存在著立法與執(zhí)法的雙重尷尬，地方無(wú)煙法規(guī)幾乎淪為“一紙空文”。

無(wú)煙立法首先遭遇的是立法難。南昌市是“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一。《南昌市控制二手煙煙霧危害條例》(草案)，被世界衛(wèi)生組織和眾多專家稱為是國(guó)內(nèi)迄今為止最接近于《煙草控制框架公約》要求的。然而，從去年8月至今，“條例”草案未能進(jìn)入最終表決程序。有專家質(zhì)疑其“過(guò)于超前”、“不符合國(guó)情、省情、市情”、“難以實(shí)施”。

清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授表示，從立法效果上看，目前地方控?zé)熈⒎ㄟ€存在很多問(wèn)題，如法律效力等級(jí)過(guò)低，公眾對(duì)其權(quán)威的認(rèn)可度有限；法律規(guī)定中抽象的原則性規(guī)定與口號(hào)宣傳性內(nèi)容較多，實(shí)際可操作性內(nèi)容不足等。反觀香港，立法首先考慮的是執(zhí)法的可操作性。例如，公共場(chǎng)所吸煙原先規(guī)定罰款5000港元，但需要法庭裁定。為此，罰款調(diào)整為由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處罰1500港元。

“《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行起來(lái)也會(huì)有困難。”姜垣說(shuō)，對(duì)比了新舊細(xì)則發(fā)現(xiàn)，新細(xì)則中沒(méi)有對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙者和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰性條款，其效力有限。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院趙建文教授指出，盡管衛(wèi)生部、教育部以及許多地方都有禁煙法規(guī)，但是部委級(jí)的條例以及地方立法在我國(guó)不能完全解決問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，還必須有全國(guó)性控?zé)煼伞?/p>

今年兩會(huì)，546名代表聯(lián)名提出“關(guān)于盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的議案”。政協(xié)委員吳明的控?zé)熖岚赣?81名委員簽名，成為本屆政協(xié)簽名人數(shù)最多的一個(gè)提案。

王晨光建議，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙應(yīng)該以《煙草控制框架公約》為標(biāo)尺，借鑒國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)無(wú)煙立法的盡快出臺(tái)。