職業(yè)病勞動(dòng)者成維權(quán)弱勢(shì)群體,獲得政府部門救助難
現(xiàn)行職業(yè)病診斷制度要求企業(yè)自證其罪,也導(dǎo)致勞動(dòng)者備齊申請(qǐng)材料難。黃樂平說,目前,勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)\斷需要提交的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查和評(píng)價(jià)以及臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果等材料,都掌握在用人單位手中。而用人單位往往拒絕提供相關(guān)資料?!堵殬I(yè)病調(diào)研報(bào)告》顯示,48%的職業(yè)病勞動(dòng)者,曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理。
而在維權(quán)過程中,繁瑣的程序設(shè)計(jì)更進(jìn)一步增添了職業(yè)病勞動(dòng)者的維權(quán)成本,甚至異化為用人單位逃避責(zé)任或拖垮職業(yè)病勞動(dòng)者的合法利器。在現(xiàn)有職業(yè)病防治體系下,勞動(dòng)者只能被動(dòng)維權(quán),在發(fā)生了損害時(shí)主張金錢賠償,卻不能在生產(chǎn)過程中對(duì)用人單位的違法行為進(jìn)行有效抗衡。
雖然法律也規(guī)定了檢舉、控告的權(quán)利,勞動(dòng)者可以拒絕危險(xiǎn)作業(yè),甚至解除勞動(dòng)合同,但這些都不是積極的勞動(dòng)權(quán)利,勞動(dòng)者沒有能力也沒有動(dòng)力站出來同違反職業(yè)病法律的行為作斗爭(zhēng)。具體而言,一方面,勞動(dòng)者在職業(yè)病防治法中的權(quán)利無法對(duì)用人單位形成有效威懾;另一方面,勞動(dòng)者在職業(yè)衛(wèi)生方面缺乏集體協(xié)商的機(jī)制,無法和用人單位進(jìn)行真正平等的對(duì)話。
監(jiān)管主體的不明確則給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管帶來極大困難,也導(dǎo)致實(shí)踐中有關(guān)部門相互推諉監(jiān)管責(zé)任。職業(yè)病防治法規(guī)定衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)管工作,但中央編辦有關(guān)文件又將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸安監(jiān)部門。監(jiān)管主體的不明確使得職業(yè)病勞動(dòng)者無所適從。根據(jù)義聯(lián)職業(yè)病調(diào)研結(jié)果,有約1/4的職業(yè)病患者向衛(wèi)生行政部門求助,而向安監(jiān)部門求助者不足1/8。獲得衛(wèi)生部門救助者僅為7.6%,獲得安監(jiān)部門救助的比例更低至2.3%。