今天上午，水利部副部長胡四一在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容時表示，我國當(dāng)前水資源短缺情況十分突出，人均水資源量僅為世界人均水平的28%，不僅有2/3的城市缺水，農(nóng)村還有近3億人口飲水不安全。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，胡四一表示，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件。對于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。

人多水少仍是我國基本水情

胡四一表示，雖然當(dāng)前我國水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得顯著成績，但人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在五個方面：

一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點(diǎn)；

二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；

三是水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距；

四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已經(jīng)超過承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；

五是水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。2010年38.6%的河床劣于三類水，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。

胡四一認(rèn)為，解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。

《意見》確定“三條紅線” 實(shí)施“四項(xiàng)制度”

根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。該文件共分5章、20條，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

胡四一表示，下一步，水利部將按照文件有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方政府，抓緊細(xì)化實(shí)化具體落實(shí)方案和配套措施，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)發(fā)揮政策效力，實(shí)現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

來源：中新網(wǎng) 編輯：鄧京荊