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鐵路是個龐大的系統(tǒng),全路共有職工200多萬人,可以想見,如此復(fù)雜、巨大的機構(gòu)要進行改革,想一蹴而就顯然是不現(xiàn)實的。目前我們能夠確切知道的是:除了廣鐵集團、青藏公司不用更名外,其他16個地方鐵路局也要換牌,但是換牌時間還沒有確定。
其實,鐵路改革尤其是政企分開的改革一直在推進。2011年原鐵道部就制訂了《加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案》,而這一輪的大部制改革重點也放在鐵路系統(tǒng)上。那么,鐵路未來的改革方向究竟會怎樣?從時間上來看,大致需要一個多長的改革時間表呢?
就在半個月前的兩會期間,原鐵道部部長、現(xiàn)任鐵路總公司法定代表人盛光祖一再表明態(tài)度:鐵路要走市場化的道路,其目標是使各鐵路局能夠在公司化的機制轉(zhuǎn)變中更適應(yīng)市場經(jīng)濟特點。
盛光祖:今天方案里說了,按照市場規(guī)律,企業(yè)化經(jīng)營。我們努力讓票更好買一些。市場化的票價應(yīng)該是和市場對接。鐵路的平均票價現(xiàn)在是偏低的。
早在上世紀90年代初,廣鐵集團就率先改制,隨后其享有多項生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),如自主決定人事管理、員工報酬、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等,不僅如此,廣鐵還創(chuàng)建了全路第一家股份制運輸企業(yè)——廣深鐵路股份有限公司,成為鐵路系統(tǒng)目前唯一一家在內(nèi)地、香港和紐約三地掛牌上市的股份制企業(yè)。其后,也有大秦鐵路等鐵路公司先后上市,隨著高鐵的不斷開通,京滬、武廣等多個市場化運營的高鐵公司也紛紛出現(xiàn),但鐵路系統(tǒng)收支兩條線的管理模式使整個鐵路市場化步伐仍顯得力不從心。
盡管各界期待,改革能盡快出臺時間表,但包括鐵路內(nèi)部人士在內(nèi)的有識之士卻都力主,用更長的時間來換取鐵路的平穩(wěn)過渡。
北京交通大學(xué)教授紀嘉倫分析認為,鐵路改革涉及機構(gòu)、機制、人員、組織方式等方方面面,尤其市場化運作模式下的火車票票價更是牽動人們的敏感神經(jīng),這樣一套系統(tǒng)改革要到位沒有一兩年時間也將難以完成。
紀嘉倫:我想不會把價格問題馬上提到日程上,不會那么快。先把機構(gòu)調(diào)一調(diào),該歸政府的政府管,該市場的歸公司,先把機構(gòu)變,變了以后有很多問題要逐步研究、落實的,沒有兩年的時間都出臺不了。