從暴踩商戶(hù)到臥底體驗(yàn) “城管困局”如何破解?]
[延安市城管局就“跳腳踩頭”暴力執(zhí)法事件正式道歉]" />
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今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發(fā)廣泛關(guān)注,5月底延安城管執(zhí)法打人再度引爆輿論……而這些事件的調(diào)查結(jié)果如出一轍:肇事者是臨時(shí)工。近年來(lái),在涉及一些政府部門(mén)和企事業(yè)單位與群眾的沖突事件中,“臨時(shí)工”往往成為直接責(zé)任人,此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評(píng):為什么“惹事”的總是“臨時(shí)工”?
到底有多少“臨時(shí)工”?
事實(shí)上,1995年我國(guó)的勞動(dòng)合同法實(shí)施后,法律意義上已經(jīng)無(wú)正式工和臨時(shí)工之分。然而,“上有政策下有對(duì)策”,一些用人單位將過(guò)去的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變成“勞務(wù)派遣人員”。盡管勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施,部分企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員。
到底有多少“臨時(shí)工”?恐怕沒(méi)有人會(huì)知道具體數(shù)字,但是業(yè)內(nèi)人士透露,相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都有“臨時(shí)工”。
比如,為了應(yīng)對(duì)城市管理點(diǎn)多面廣人少的矛盾,湖南邵陽(yáng)曾一次性雇用1000多名市容環(huán)境監(jiān)督員,并把監(jiān)督員所收取罰款中的80%作為給監(jiān)督員本人的獎(jiǎng)金。再如河南審計(jì)部門(mén)2009年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),結(jié)果表明,6縣(區(qū))環(huán)保局財(cái)政供給人員僅159人,編外人員多達(dá)606人,占總?cè)藬?shù)的近八成。
廣東某區(qū)交通部門(mén)負(fù)責(zé)人王某告訴記者,他們有正式交警200來(lái)人,招聘的協(xié)管員則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字,而據(jù)他了解,有些城管部門(mén)“臨時(shí)工”的比例更加夸張:“很多活兒都是臨時(shí)工在干?!?/p>
記者在調(diào)查走訪(fǎng)中初步掌握的情況是,在不少地方的城管、交通、治安等部門(mén),正式編制人員與“臨時(shí)工”的比例一般都在1比3左右,多數(shù)“正式工”一般從事著相對(duì)清閑的工作,而大量“臨時(shí)工”則被安排到臟、累、危的工作一線(xiàn)。
為什么惹事的都是“臨時(shí)工”?
近年來(lái),“臨時(shí)工”大都與負(fù)面新聞聯(lián)系在一起。無(wú)論大事小事,幾乎都是“臨時(shí)工惹的禍”。
王某告訴記者,有了協(xié)管員后,許多工作都由他們完成,只有涉及執(zhí)法時(shí)正式交警才會(huì)出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時(shí)工”來(lái)完成,另一方面,相對(duì)低下的文化素質(zhì)和收入水平,同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),使得“臨時(shí)工”在處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)容易“惹事兒”。據(jù)王某透露,他們招聘的協(xié)管員許多是沒(méi)工作的,至于學(xué)歷等方面沒(méi)有具體要求。協(xié)管員每個(gè)月到手只有2000元出頭,而同樣崗位的正式工收入要多很多。
綜合媒體公開(kāi)報(bào)道,被曝光的延安城管局有些大隊(duì)的人員培訓(xùn)尤其是對(duì)“臨時(shí)工”的培訓(xùn)像“走過(guò)場(chǎng)”,兩三個(gè)月也沒(méi)有一次培訓(xùn)。而廣州一名工作6年的城管協(xié)管員甚至表示,入職后沒(méi)有培訓(xùn)過(guò),“都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)工作,或者老協(xié)管員帶新人。”政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)。
例如某地城市管理處公開(kāi)招聘城管協(xié)管員,要求應(yīng)聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專(zhuān)畢業(yè)生,年齡在18至30周歲,無(wú)犯罪被罰記錄;五官端正、身體健康;具有本地戶(hù)口,待遇為每月1200元,但不含繳納社會(huì)保險(xiǎn)五金。
“‘臨時(shí)工’執(zhí)法或者所謂‘協(xié)助執(zhí)法’不符合法律原則,其實(shí)質(zhì)是部分政府機(jī)關(guān)不作為、懶作為?!痹颇鲜×柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光說(shuō),“個(gè)別部門(mén)只拿財(cái)政待遇而不干活,只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù),有功自己拿,出錯(cuò)有人頂,其危害不可小視。”