同樣以挖魚塘的名義，他很快與幾戶人家達成口頭協(xié)議，一畝補償2000 元。2010年9月姜某開始動手挖土了，同時把土往外賣。

8個月挖毀14畝農(nóng)田

同年10月份，村民發(fā)現(xiàn)姜某挖過的土都“不翼而飛”，探知都被他賣了。不少村民都上前阻止。但這個時候，已經(jīng)嘗到甜頭的姜某完全沒有停下來的意思，因為他還有好幾萬元的債沒還上。為了掩人耳目，他改為夜晚開挖掘機挖土運土、白天休息。

村民們雖然白天看不到他挖土了，但發(fā)現(xiàn)開挖的面積越來越大。挖過之后形成一個個土坑，每個大小不一，并不像他之前所說的養(yǎng)魚所需要的水塘。村民不斷給鎮(zhèn)上的國土所舉報。國土所巡查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場留下的土坑大小不一，認定是有人非法取土任意挖的。隨后，國土所多次檢查都未查獲現(xiàn)行，直到2010年12月，姜某非法取土被當場查獲。當時他寫了承諾書，表示沒有合法手續(xù)不再取土，但他依然偷偷摸摸繼續(xù)挖土。2011年4月，姜某挖土再次被國土執(zhí)法大隊現(xiàn)場查獲，被行政處罰。國土部門勘查發(fā)現(xiàn)，姜某取土面積已經(jīng)達14畝，其中11畝是耕地，責令姜某30日內(nèi)對11畝耕地恢復原種植條件，并處以9.83萬元的罰款。

法院判決：犯非法占用農(nóng)用地罪，獲刑1年

2011年7月，南京市國土資源局六合分局將此案移送六合公安分局。隨即，姜某被刑拘，后經(jīng)檢察機關(guān)移送至法院。法庭上，姜某稱自己最初并不知道賣土違法，因為在外面欠債太多，無力償還，認為和老百姓談好補償后取土就可以了。

六合法院審理發(fā)現(xiàn)，姜某在未辦理審批手續(xù)的情況下，在8個月里偷偷開挖了14畝農(nóng)用地，每個坑淺則3米，深則8米，嚴重破壞了耕種條件。而且庭審中，姜某也承認，事發(fā)至今已3年多，他已將土方賣掉，并未及時恢復原狀。姜某的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，法院判處其有期徒刑一年，罰金十萬元，并追繳犯罪所得12.8萬元上交國庫。

法院發(fā)司法建議：嚴格審核，保護農(nóng)用地

記者采訪了六合法院審理此案的審判長董法官。他介紹，按照我國《土地管理法規(guī)》規(guī)定，土地用途改變要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，非法占用耕地、林地，造成土地用途發(fā)生改變，同時使種植條件造成大量破壞行為，明顯違反了土地管理法規(guī)。“姜某開挖的11畝耕地，雖然和部分村民達成挖魚塘的協(xié)議，但是按照規(guī)定要經(jīng)過報批手續(xù)的，因為魚塘挖了之后再想恢復到原來的種植條件就很困難，一些營養(yǎng)土被取走，再想回填困難比較大”，所以姜某的行為構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪。

法官介紹，他必須要辦審批手續(xù)，審批手續(xù)里面會根據(jù)土的優(yōu)良具體問題，具體注明土怎么處理。此外，他解釋，村民的行為也存在違法行為，但是還不構(gòu)成犯罪，沒有主觀的故意，也沒有共同犯意，所以沒予追究。

上周，六合法院向相關(guān)街道辦事處發(fā)出司法建議，采取必要臨時性措施，比如設置安全警示標識，取土回填，避免次生事故或者災害的發(fā)生；村民把地轉(zhuǎn)包給外人時，建議重點審核土地使用人真實意圖是什么，是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。同時建議國土部門，多巡查，碰到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用他途的，嚴格審批手續(xù)。

(原標題：賣土還賭債 將承包農(nóng)田挖成水塘)

實習編輯 夏雪