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暴力少了 形象差了——
執(zhí)法歸來,車門把手被人吐了痰
雖然執(zhí)法中沖突不斷,但在武穆看來,真正的“暴力執(zhí)法”卻越來越少。
“一方面,執(zhí)法人員的素質(zhì)和管理在提升;另一方面,消極怠工的情緒越來越嚴(yán)重了?!蔽淠滦ΨQ過去一年中,自己的身體素質(zhì)有了明顯下降,因?yàn)槊糠瓿鲕囇策?,他就和同事找個(gè)僻靜地方休息,“我想開了,費(fèi)力不討好的事還是少干?!?/p>
與武穆想法相似的城管隊(duì)員很多,而這種執(zhí)法思維的轉(zhuǎn)變,還要從李志強(qiáng)案說起。
2006年8月11日,北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員來到北京科貿(mào)電子商城北側(cè)查抄時(shí),發(fā)現(xiàn)商販崔英杰無照經(jīng)營,城管隊(duì)員將其三輪車罰沒。執(zhí)法人員準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場時(shí),崔英杰突然上前舉刀猛刺海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)的頸部,當(dāng)日18時(shí),李志強(qiáng)因傷勢過重?fù)尵葻o效死亡。
李志強(qiáng)的死,是北京城管成立8年來第一起因公殉職的案件,即便7年之后,仍然是許多老城管討論的話題:“在此之前,很多城管執(zhí)法的方式跟‘打砸搶’無異,但那之后,柔性執(zhí)法這個(gè)說法就開始出現(xiàn)了?!?/p>
2008年11月,一名散發(fā)小廣告的少年在城管追逐下,跳下筒子河身亡。這一事件再次引發(fā)公眾對(duì)于城管的質(zhì)疑。據(jù)媒體報(bào)道,事件發(fā)生后不久,就有部分城管選擇消極應(yīng)對(duì),干脆不下車執(zhí)法,“不執(zhí)法自然就不會(huì)出現(xiàn)這種事情。但如果不執(zhí)法,一條大街一天時(shí)間沒準(zhǔn)就出現(xiàn)幾千個(gè)小廣告,這個(gè)問題又怎么解決?”
不管是城管打人還是城管被打,在公眾傳播中的城管,幾乎都是“負(fù)能量”圍繞。尤其在延安城管雙腳飛踩被執(zhí)法者頭部的視頻上線后,城管的形象降到冰點(diǎn)。普通執(zhí)法都會(huì)被圍觀群眾指責(zé),已經(jīng)成為常態(tài)。
私底下,城管們討論更多的,并非“該不該”的問題,而是“值不值”。武穆身邊的朋友也常常勸他,工作時(shí)不要過于較真,得過且過就行,還有朋友專門給他傳了湖北城管在執(zhí)法時(shí)被村民用鋤頭砸死的視頻:“事情就發(fā)生在今年3月,視頻挺嚇人的,讓我們看來就是一次挺普通的執(zhí)法,毫無征兆下就一鋤頭把人打死了?!?/p>
“所有人都在討論這個(gè)不該做,那個(gè)不該做,但很少有人能提出真正有用的建議?!彪m然暴力執(zhí)法越來越少,但城管隊(duì)員的執(zhí)法形象卻每況愈下,幾次執(zhí)法歸來,武穆都發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車的車門把手被人吐了痰,更有甚者,有人將裝著不明液體的避孕套掛在執(zhí)法車的反光鏡上:“從來沒有抓到過現(xiàn)行,但誰都明白,這對(duì)我們來說意味著什么?!?/p>
取證多了 態(tài)度正了——
“甭管有事沒事,相機(jī)都先拍著”
如果說2013年一系列城管事件給了城管什么正面影響的話,那么就是如今執(zhí)法中,武穆的同事們更重視取證的重要性。
“許多城管事件如今都是靠照片或者視頻曝光出來,這種形式就出現(xiàn)一個(gè)問題,很少有執(zhí)法一開始的影像。所以大家不知道為什么會(huì)打起來,沒有前因,就只能得出城管兇狠的印象?!?013年6月,西城區(qū)展覽路城管分隊(duì)隊(duì)員在動(dòng)物園附近查抄無照商販時(shí)發(fā)生爭執(zhí),城管隊(duì)員及保安遭到商販謾罵毆打,執(zhí)法過程視頻公開后,輿論罕見地倒向城管執(zhí)法一方,“說白了,就是大家看到了事情的來龍去脈,很多問題就能夠解釋清楚。”
而就在展覽路分隊(duì)城管被打事件不久,一場發(fā)生在什剎海的執(zhí)法爭執(zhí),再次證明執(zhí)法取證的重要性——一位父親攜帶孩子“練攤”與執(zhí)法者發(fā)生爭執(zhí)并各執(zhí)一詞,整個(gè)事件沒有直接證據(jù),讓案情變得撲朔迷離:“以往執(zhí)法,總是爭執(zhí)發(fā)生后才開始錄像取證,這時(shí)候取證已經(jīng)沒什么意義了。這兩件事發(fā)生后,大家執(zhí)法都開始注意,甭管有事沒事都先拍著,萬一有了爭執(zhí),誰是誰非都好解釋?!?/p>
當(dāng)然也有副作用——在旁觀者看來,舉著攝像機(jī)取證的城管隊(duì)員,有時(shí)反而成了“荒謬”的存在——其他人都裹身爭執(zhí)中,卻有一人穿著制服,置身事外:“這就是視角不同了,你既可以認(rèn)為這是好的開端,也可以認(rèn)為城管在推卸責(zé)任?!?/p>