二、2012年中央和地方預(yù)算草案

（一）當(dāng)前我國財政經(jīng)濟形勢

2012年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，財政收支矛盾比較突出。收入方面，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長將為財政增收奠定堅實基礎(chǔ)。但國內(nèi)外經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)翹尾，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，提高石油特別收益金起征點，延長實施并擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點等，都將減少收入，影響財政收入增長。支出方面，增加國家財政性教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，加大保障性安居工程投入力度等，都需要增加較多的財政投入，財政支出壓力較大。

（二）財政預(yù)算編制和財政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，2012年財政預(yù)算編制和財政工作，將全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用績效，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。落實新的個人所得稅法。實施好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)的政策。對小型微利企業(yè)實施所得稅減半征收優(yōu)惠政策。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴大試點范圍，促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。降低部分進口商品關(guān)稅，增加能源資源性產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅，減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收負擔(dān)。依法落實好其他各項稅收減免政策。清理取消部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。

二是增加居民收入，提高消費能力。實施更加積極的就業(yè)政策，落實最低工資制度。擴大財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔(dān)，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

三是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。保持較大的財政支出力度，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本。

四是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮財稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財政投入，完善有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅體制機制。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實施稅費減免政策，促進中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。擴大綠色重點小城鎮(zhèn)試點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

2012年，全國財政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標；二是加快推進社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，加快公立醫(yī)院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項目建設(shè)的同時，新開工建設(shè)700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進文化發(fā)展繁榮，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。