記者：您好 我想問一下咨詢一下,我聽朋友說流動人口現(xiàn)在也可以在本地辦生育服務(wù)證

工作人員：不行，咱北京不行。

解說：周五，記者來到北京某街道辦事處以外地戶籍身份，咨詢辦理計劃生育服務(wù)證的問題。盡管四天前，國家計生委就發(fā)出通知，強調(diào)流動人口可以在居住當(dāng)?shù)剞k理第一個子女的生育服務(wù)證，但記者得到的答案依然是“不行”。

工作人員：你看我這不接到通知嗎，第一胎服務(wù)“登記

解說：仔細(xì)閱讀國家計生委發(fā)布的通知，寫的是辦理第一個子女生育服務(wù)證，括號“登記”。到底能不能辦證，還僅僅只是登記？

工作人員：但您兩方都不是（北京戶籍）,說白了沒什么意義,它上不了這戶口,您辦這個沒用。而且不會給您辦的。你要是做登記的話，我也是需要首先您得回您老家開一個婚育證明，他也得回他老家開一個婚育證明去，

記者：登記什么意思啊

工作人員：沒用，沒跟您說嘛

記者：那還登它干什么

工作人員：就有這服務(wù)說白了就是，您知道嘛

解說：看來不回老家折騰一趟，既辦不了準(zhǔn)生證，連登記也不行。而在通知里接下來的還有一句話“實行首接責(zé)任制”，這又是什么意思？

國家人口計生委政策法規(guī)司司長趙延配：第一個接受申請的人，不管是戶籍地也好還是現(xiàn)居地也好，應(yīng)該給人家辦理，而不能有推諉或者其他的行為。

解說：因為看到“首接責(zé)任制”，所有戶籍不在居住地的人都?xì)g欣鼓舞，以為這樣就可以在居住當(dāng)?shù)剞k理生育服務(wù)證了，但顯然并沒有大家期許的這樣美好。沒有老家戶籍地的證明，人家根本不接受申請。既然如此，那么通知里所說的，對于信息核實困難的，可以當(dāng)事人承諾為依據(jù)，這項被大家廣為稱贊的創(chuàng)新政策又能夠真正實施下去嗎？

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：它也有一些新的舉措，但是這些東西怎么樣去落實到具體的省區(qū)、地區(qū)我認(rèn)為還有很多需要在細(xì)節(jié)上、在制度設(shè)計上，在規(guī)定上能夠更貼近老百姓的需要，光靠一個通知可能還不能完全解決所有的問題。

解說：據(jù)陸杰華教授講，十幾年來，流動人口越來越多，人戶分離問題非常嚴(yán)重，而屬地化管理與舊有的戶籍制度又不兼容，流動人員的信息在居住地?zé)o從查詢，所以想要辦證必然要遭遇重重障礙甚至是陷入欲哭無淚的“死循環(huán)”。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：我們強調(diào)了很多年，建立全線流通的信息，特別是跨地區(qū)范圍內(nèi)，如果信息比較準(zhǔn)確，動態(tài)能夠更新的話，這個都不是大的問題，

解說：這是2011年2月15日國家計生委辦公廳印發(fā)的，《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》。其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐，初步建立國家級全員人口數(shù)據(jù)庫，并加強與相關(guān)部門人口信息交換和共享。在計劃生育工作已經(jīng)實施三十多年后，我們在國家計生委的文件終于看到，要著手建立人口數(shù)據(jù)庫了。

計生委政策司司長趙延配：我們從現(xiàn)有的人口計生系統(tǒng)的全員人口數(shù)據(jù)庫來說，應(yīng)該說絕大部分的流動人口可以通過人口計生系統(tǒng)自己的人口管理系統(tǒng)可以查到他的相關(guān)信息，也是比較準(zhǔn)確的。

解說：信息庫有了，但記者在調(diào)查中了解到，由于異地生活的特殊性，所以對于流動人口的婚育等生活變化信息很難做到及時更新。而且這樣的全員人口數(shù)據(jù)庫在實際操作中，很多地方無法聯(lián)網(wǎng)、無從查詢。

騰訊網(wǎng)評論頻道主編劉彥偉：現(xiàn)在這樣一個時代，我們這邊一些編輯他就在四川工作，他不一定非得在北京，為什么我們就可以聯(lián)網(wǎng)？但是一個政府部門這個網(wǎng)就這么難以連起來呢？我覺得毫無道理。

解說：半個月前，人民日報在時評“準(zhǔn)生證不該折騰人”中就提到，“隨著社會流動趨勢的加強，2億多流動人口的龐大規(guī)模、從“單位人”到“社會人”的身份轉(zhuǎn)變，已經(jīng)給人口計生管理帶來了新情況、新難題?！?/p>

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：我們覺得未來的準(zhǔn)生證也好，落戶也好，怎么樣從一個戶籍向一個流動人口和常住人口這樣一個思路來變化，這是第一個方面。第二怎么樣管控型向服務(wù)型和惠民型的變化，計劃生育簡稱計生，怎么樣把計生和民生結(jié)合起來，提供更多民生的服務(wù)，這是我們需要思考的。

白巖松：變化來了，人口和計劃生育委員會在本周的一紙通知，讓人們看到改變的希望，但是，切切不可立即樂觀，改變在現(xiàn)在還只是一紙條文，真正如何實施，效果怎樣，是否上有政策，下有對策，還需謹(jǐn)慎觀察。在計劃生育大的國策還未改變的今天，一紙簡化辦證的條文，還只是一點小小的變通。