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計生委要求解決準(zhǔn)生證辦理難 分析稱不可樂觀

2012-12-09 09:02:56 來源:CCTV-新聞
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記者:您好 我想問一下咨詢一下,我聽朋友說流動人口現(xiàn)在也可以在本地辦生育服務(wù)證

工作人員:不行,咱北京不行。

解說:周五,記者來到北京某街道辦事處以外地戶籍身份,咨詢辦理計劃生育服務(wù)證的問題。盡管四天前,國家計生委就發(fā)出通知,強調(diào)流動人口可以在居住當(dāng)?shù)剞k理第一個子女的生育服務(wù)證,但記者得到的答案依然是“不行”。

工作人員:你看我這不接到通知嗎,第一胎服務(wù)“登記

解說:仔細(xì)閱讀國家計生委發(fā)布的通知,寫的是辦理第一個子女生育服務(wù)證,括號“登記”。到底能不能辦證,還僅僅只是登記?

工作人員:但您兩方都不是(北京戶籍),說白了沒什么意義,它上不了這戶口,您辦這個沒用。而且不會給您辦的。你要是做登記的話,我也是需要首先您得回您老家開一個婚育證明,他也得回他老家開一個婚育證明去,

記者:登記什么意思啊

工作人員:沒用,沒跟您說嘛

記者:那還登它干什么

工作人員:就有這服務(wù)說白了就是,您知道嘛

解說:看來不回老家折騰一趟,既辦不了準(zhǔn)生證,連登記也不行。而在通知里接下來的還有一句話“實行首接責(zé)任制”,這又是什么意思?

國家人口計生委政策法規(guī)司司長趙延配:第一個接受申請的人,不管是戶籍地也好還是現(xiàn)居地也好,應(yīng)該給人家辦理,而不能有推諉或者其他的行為。

解說:因為看到“首接責(zé)任制”,所有戶籍不在居住地的人都?xì)g欣鼓舞,以為這樣就可以在居住當(dāng)?shù)剞k理生育服務(wù)證了,但顯然并沒有大家期許的這樣美好。沒有老家戶籍地的證明,人家根本不接受申請。既然如此,那么通知里所說的,對于信息核實困難的,可以當(dāng)事人承諾為依據(jù),這項被大家廣為稱贊的創(chuàng)新政策又能夠真正實施下去嗎?

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華:它也有一些新的舉措,但是這些東西怎么樣去落實到具體的省區(qū)、地區(qū)我認(rèn)為還有很多需要在細(xì)節(jié)上、在制度設(shè)計上,在規(guī)定上能夠更貼近老百姓的需要,光靠一個通知可能還不能完全解決所有的問題。

解說:據(jù)陸杰華教授講,十幾年來,流動人口越來越多,人戶分離問題非常嚴(yán)重,而屬地化管理與舊有的戶籍制度又不兼容,流動人員的信息在居住地?zé)o從查詢,所以想要辦證必然要遭遇重重障礙甚至是陷入欲哭無淚的“死循環(huán)”。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華:我們強調(diào)了很多年,建立全線流通的信息,特別是跨地區(qū)范圍內(nèi),如果信息比較準(zhǔn)確,動態(tài)能夠更新的話,這個都不是大的問題,

解說:這是2011年2月15日國家計生委辦公廳印發(fā)的,《國家人口和計劃生育委員會2011年工作要點》。其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐,初步建立國家級全員人口數(shù)據(jù)庫,并加強與相關(guān)部門人口信息交換和共享。在計劃生育工作已經(jīng)實施三十多年后,我們在國家計生委的文件終于看到,要著手建立人口數(shù)據(jù)庫了。

計生委政策司司長趙延配:我們從現(xiàn)有的人口計生系統(tǒng)的全員人口數(shù)據(jù)庫來說,應(yīng)該說絕大部分的流動人口可以通過人口計生系統(tǒng)自己的人口管理系統(tǒng)可以查到他的相關(guān)信息,也是比較準(zhǔn)確的。

解說:信息庫有了,但記者在調(diào)查中了解到,由于異地生活的特殊性,所以對于流動人口的婚育等生活變化信息很難做到及時更新。而且這樣的全員人口數(shù)據(jù)庫在實際操作中,很多地方無法聯(lián)網(wǎng)、無從查詢。

騰訊網(wǎng)評論頻道主編劉彥偉:現(xiàn)在這樣一個時代,我們這邊一些編輯他就在四川工作,他不一定非得在北京,為什么我們就可以聯(lián)網(wǎng)?但是一個政府部門這個網(wǎng)就這么難以連起來呢?我覺得毫無道理。

解說:半個月前,人民日報在時評“準(zhǔn)生證不該折騰人”中就提到,“隨著社會流動趨勢的加強,2億多流動人口的龐大規(guī)模、從“單位人”到“社會人”的身份轉(zhuǎn)變,已經(jīng)給人口計生管理帶來了新情況、新難題?!?/p>

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華:我們覺得未來的準(zhǔn)生證也好,落戶也好,怎么樣從一個戶籍向一個流動人口和常住人口這樣一個思路來變化,這是第一個方面。第二怎么樣管控型向服務(wù)型和惠民型的變化,計劃生育簡稱計生,怎么樣把計生和民生結(jié)合起來,提供更多民生的服務(wù),這是我們需要思考的。

白巖松:變化來了,人口和計劃生育委員會在本周的一紙通知,讓人們看到改變的希望,但是,切切不可立即樂觀,改變在現(xiàn)在還只是一紙條文,真正如何實施,效果怎樣,是否上有政策,下有對策,還需謹(jǐn)慎觀察。在計劃生育大的國策還未改變的今天,一紙簡化辦證的條文,還只是一點小小的變通。

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