這個時候，聯(lián)合國教科文組織已于1972年通過《保護世界自然文化遺產(chǎn)公約》，美國首創(chuàng)的國家公園制度已經(jīng)在世界多個國家被復制。

“上世紀80年代初，我曾參加世界遺產(chǎn)學習班，當時國外的專家追著我們來自中國的學員介紹這方面的情況，介紹了一個多月?！蓖醣甯嬖V記者，當時我們對國外專家的這套理論還比較警惕，覺得是在用資本主義的價值觀來影響中國。但對我國相關自然、文化名勝的保護，還是希望能夠建立一套制度。

1982年11月，國務院審定第一批44處國家重點風景名勝區(qū)，泰山、黃山、西湖、八達嶺、桂林漓江、洛陽龍門等都在列。這44處國家重點風景名勝區(qū)的確認，標志著我國風景名勝區(qū)制度的建立。

在當時，一些有名的名勝古跡已經(jīng)出現(xiàn)破壞和不規(guī)范建設問題。

王秉洛告訴記者，早在上世紀80年代初，當時的中國建筑學會曾在泰山召開會議，大家一致要求制止泰山建造索道。

“我國風景名勝區(qū)制度中，許多方面都參照國際上國家公園體系的做法。從一開始設立風景名勝區(qū)時就對資源價值、環(huán)境條件、規(guī)模范圍納入統(tǒng)一鑒定和論證。在立法的過程中反復強調風景名勝環(huán)境的條件、質量，要求同資源一并進行保護和管理?！蓖醣逭f。

1985年，國務院頒布《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，按照這個條例，風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。這也就是說，資源保護是風景名勝區(qū)的核心。

條例特意作出規(guī)定，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。