四大難題制約西北未利用地開發(fā)

西北地區(qū)地處干旱內(nèi)陸，未利用地主要是戈壁、荒山和荒灘，隨著投資開發(fā)的升溫，未利用地的地理地質(zhì)條件限制導致的開發(fā)成本過高，以及在開發(fā)過程中出現(xiàn)的政策欠到位、規(guī)劃欠科學等問題已日益顯現(xiàn)，并制約著未利用地的長遠可持續(xù)開發(fā)。

水資源承載力有限。西北地區(qū)未利用地超過土地總面積一半以上，但大部分缺乏水資源，以水資源承載力為前提，今后10年西北地區(qū)可開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地為131．69萬公頃，僅占未利用地的0．8％。中國土地勘測規(guī)劃院集區(qū)位、經(jīng)濟、規(guī)劃等綜合因素評價，西北地區(qū)可開發(fā)成建設的未利用地為90．11萬公頃，僅占未利用地總面積的0．56％。

開發(fā)成本過高。據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院測算，由于未利用地一般遠離中心城鎮(zhèn)，加之大部分為裸巖石礫地，導致開發(fā)為建設用地成本很高，農(nóng)用地一般在每畝2000元到1萬元不等；建設用地成本更高，如寧夏中寧縣移山填溝開發(fā)工業(yè)園區(qū)用地，土地平整費用平均每畝成本達4萬元，加上遠離城區(qū)的道路、水電、林網(wǎng)綠化等配套設施建設，開發(fā)成本每畝達5萬元。西北地區(qū)未利用地過高的開發(fā)成本，是導致當前一些地方建設項目占用耕地的沖動仍然強烈的重要原因。

開發(fā)激勵政策尚不完善。為貫徹落實中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國土資源部加大了對土地特別是未利用地開發(fā)政策的支持力度，但西北各省區(qū)普遍反映現(xiàn)有政策過于原則化，缺乏可操作性。如建設占用荒山、沙地、戈壁等未利用地的年度指標，就受到規(guī)劃新增建設用地總規(guī)模和區(qū)位的制約。

缺乏科學合理的規(guī)劃。目前西北未利用地開發(fā)的主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，缺少未利用地開發(fā)利用的專項規(guī)劃，一些地方存在“近期跟著項目走、遠期開發(fā)無規(guī)劃”的現(xiàn)象。由于西北特殊的資源稟賦和生態(tài)條件，未利用地開發(fā)涉及水資源調(diào)配、生態(tài)保護等諸多因素，需做適宜性評價和環(huán)境評價。如長期無規(guī)劃隨意開發(fā)，容易導致區(qū)域內(nèi)本已奇缺的水資源更加缺乏，導致脆弱的生態(tài)更加失衡。