政策有序引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)
針對(duì)西北地區(qū)未利用土地在開發(fā)過程中面臨的種種問題,國(guó)家土地督察西安局局長(zhǎng)楊璐和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院相關(guān)專家認(rèn)為,當(dāng)前西北地區(qū)未利用地開發(fā)正處于升溫階段,應(yīng)及時(shí)采取政策進(jìn)行有序引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā),以避免造成不計(jì)后果的盲目開發(fā),破壞西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
一是未利用地開發(fā)為建設(shè)用地應(yīng)免繳新增費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行法律政策規(guī)定,土地規(guī)劃“圈外”單獨(dú)選址且符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目用地,免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(簡(jiǎn)稱“新增費(fèi)”)。這導(dǎo)致一些地方在規(guī)劃編制中故意將未利用地劃入或調(diào)至“圈外”,以規(guī)避新增費(fèi)的繳納。對(duì)于資金本緊缺的西北地區(qū)而言,未利用地開發(fā)為建設(shè)用地本來成本就高,且無耕地占補(bǔ)平衡問題,因此對(duì)開發(fā)未利用地進(jìn)行建設(shè)的,無論“圈內(nèi)”還是“圈外”,應(yīng)全部免繳新增費(fèi)。
二是開展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià),編制利用規(guī)劃。國(guó)土資源部應(yīng)充分利用第二次全國(guó)土地利用調(diào)查成果,結(jié)合“十二五”規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃工作,組織開展未利用地開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)估,編制開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)確定開發(fā)利用的方向、規(guī)模、時(shí)序和強(qiáng)度,強(qiáng)化規(guī)劃約束機(jī)制,深化激勵(lì)政策研究,完善激勵(lì)政策。
三是增加利用開發(fā)規(guī)模,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃,2011年至2020年西北地區(qū)未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的規(guī)劃目標(biāo)為15.51萬公頃,與預(yù)測(cè)需求36.91萬公頃相差很大。西北地區(qū)應(yīng)增加未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的規(guī)模,同時(shí)實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),按年度計(jì)劃指標(biāo)結(jié)構(gòu)比例,對(duì)節(jié)余耕地指標(biāo)者,多倍獎(jiǎng)勵(lì)未利用地指標(biāo)。
四是簡(jiǎn)化重點(diǎn)特殊項(xiàng)目未利用地審批程序,提供高效服務(wù)。西北地區(qū)建設(shè)施工季節(jié)性強(qiáng),公益性、基礎(chǔ)性、民生類建設(shè)項(xiàng)目多,國(guó)有未利用地開發(fā)一般不涉及征地拆遷補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡等問題,為縮短用地報(bào)批周期,提高報(bào)批效率,應(yīng)擴(kuò)大市、縣級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)特殊項(xiàng)目的未利用地審批權(quán)限。
五是對(duì)西北未利用地開發(fā)給予政策傾斜。國(guó)家土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金應(yīng)適度向西北地區(qū)傾斜,在繼續(xù)落實(shí)新疆伊犁河谷、青海河湟谷地、寧夏中北部土地開發(fā)整理等重大項(xiàng)目資金的同時(shí),優(yōu)先選擇和安排西北地區(qū)的土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目。此外,對(duì)未利用地開發(fā)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予項(xiàng)目資金支持。
六是建立開發(fā)試實(shí)驗(yàn)區(qū),探索有益經(jīng)驗(yàn)??稍谖鞅钡貐^(qū)選擇部分有一定基礎(chǔ)、開發(fā)效益明顯、政府積極性高的市縣,設(shè)立未利用地合理開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū),探索具有西北特色的未利用地合理開發(fā)利用與管理新模式。
來源:新華網(wǎng)(記者 劉兵 馮國(guó)) 編輯:孫遲