近日，昆玉高速實行13年來首次路面大修，導(dǎo)致多個路段行車速度較慢，嚴重時甚至引起堵車。遭遇高速公路不高速，一些車主表示能理解修路帶來的不便，并稱之前就得到了修路分流的消息，但也有車主抱怨修路使得高速公路不再“省時”、“安全”，應(yīng)當減免過往車輛的通行費用。高速公路服務(wù)質(zhì)量下降是否應(yīng)減免通行費，記者對此進行了采訪。

背 景

昆玉高速多段大修

據(jù)悉，此次昆玉高速公路的修護共有3個施工段，第一施工段為清水河至北城段，長12公里，工期3個月；第二施工段為余家海至清水河段，長9公里，工期兩個月；第三施工段為清水河北城立交區(qū)匝道大修改造，長兩公里，工期一個月。

對于此次路面維修，交警部門采取分流和借道的方式進行保通工作。采取的措施主要是：載重量1.8噸以上的貨車強制分流，繞行老213線避開施工路段，之后進入昆玉高速繼續(xù)行駛；小車、客車經(jīng)中央分隔帶開口處，借對向隔離超車道行駛，再回歸原車道；超限車輛駛?cè)氪倕^(qū)等待，每天下午兩點至3點，晚上零點至凌晨1點放行超限車輛通過施工借道區(qū)，同時，對對向行駛車輛進行交通管制。

聲 音

有車主認為應(yīng)減免過路費

對于昆玉高速公路的此次整修，玉溪中心客運站玉溪到昆明客運車的老司機馬師傅表示理解。他說：“平時其實還好，但到下雨天就會比較堵，不過都能理解，路段總是需要維護的?！彼熬吐犝f要修路了，他的兒子也在微博上看到了修路的消息，所以自己有準備。

據(jù)了解，昆玉高速大隊在公路整修之前就已經(jīng)通過昆玉大隊官方博客和微博“平安昆玉”以及云南網(wǎng)等發(fā)布了施工路段及交通管制的具體信息，并通過微博實時跟進路況。記者在“平安昆玉”的微博中發(fā)現(xiàn)，昆玉大隊于7月1日8點52分發(fā)布了關(guān)于此次整修的第一條微博，微博介紹了路面整修的預(yù)計時間以及管制路段、管制時間，并提醒市民謹慎駕駛，此后實時跟進了多條整修的路況信息。

但也有車主對此抱怨，認為修路降低了高速公路的服務(wù)質(zhì)量，通行費用應(yīng)該減免。朱師傅的兒子在昆明工作，每逢周末他都要到昆明，原本修路的路段就堵，這下，更是只能“龜速”挪動，“周末車流量本來就大，尤其是最近經(jīng)常下雨，整修的那幾個路段堵得不行……其實修路帶來不便這個我們都能理解，但是既然收費的標準是按照正常時收取的，那現(xiàn)在修路，高速公路的服務(wù)質(zhì)量降低了，收費標準是不是也應(yīng)該相應(yīng)地下降呢？”

觀 點

律師認為：“高速變低速”是違約行為

云南省世博律師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)律師王芳在接受采訪時說：“車主與高速公路運營方之間符合民事法律關(guān)系的特征，應(yīng)受民法調(diào)整。車輛進入高速公路時，就已經(jīng)形成了車主與高速公路運營單位的民事關(guān)系，運營方有責(zé)任確保車主安全、高速通行。雙方雖然對服務(wù)質(zhì)量沒有具體約定，但根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十一條、第六十二條規(guī)定，該服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當依照習(xí)慣或國家標準、行業(yè)標準來確定，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條、道路交通安全法實施條例第七十八條規(guī)定，高速公路所提供的服務(wù)，應(yīng)保證車主行車速度在每小時60公里至每小時120公里之間。如果服務(wù)不能保證上述速度，可以理解為提供服務(wù)不符合質(zhì)量要求，是違約的行為。根據(jù)合同法第一百一十一條規(guī)定，車主可以要求管理方承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

運營方有權(quán)利減免收費

“在現(xiàn)實生活中，高速公路運營方往往不愿意被合同限制，也常常將責(zé)任推諉到交通部門身上，但這并不意味著運營方不需要承擔(dān)任何義務(wù)?！蓖醴颊f。針對高速運營方是否有權(quán)自行降低收費的問題，她認為，從立法原意上看，降低收費或者不收費，運營單位完全可以自行決定。根據(jù)我國《收費公路管理條例》第十五、十六條的規(guī)定，從概念上說，降低收費或者不收費屬于收費標準的調(diào)整，按照這個規(guī)定，運營單位不能自行調(diào)整收費標準，而須由政府批準。但王律師認為，收費標準的調(diào)整須經(jīng)過政府部門審批，應(yīng)當是針對運營單位要提高收費標準此類情況。

“我們都應(yīng)當注意一個前提，高速公路運營方和交費后的車主之間形成的是一個民事合同，那么既然成立合同，當出現(xiàn)施工維修、擁堵造成通行不暢，高速不再高速的時候，從運營單位應(yīng)當承擔(dān)的提供正常、安全的通行義務(wù)來說，確實要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

她也提到，近年來因為天氣或者施工等問題導(dǎo)致高速路不高速，如果每次減免費用都需要經(jīng)過審批，很有可能造成滯后，而且也沒有運營單位會主動向政府部門提起降低收費或者不收費的方案，所以，從立法原意上講，高速公路運營方有自行減免收費的權(quán)利。

收費減免目前存在技術(shù)難題

王芳介紹，其實關(guān)于高速公路服務(wù)質(zhì)量跟不上而該不該減免費用的爭議已持續(xù)了一段時間。2004年宋德新案和2005年的龐標案等都是因為高速公路不高速而將相應(yīng)的管理方告上法庭，雖然這些案件最后大多以和解的方式告終，但引起了公眾對此類問題的關(guān)注與爭議。

另外，她認為，“收費減免”的問題一直存在爭議而得不到有效的解決，關(guān)鍵在于相應(yīng)的法律法規(guī)不明確造成實際操作中存在技術(shù)難題，尤其是表現(xiàn)在責(zé)任認定上。首先，責(zé)任者難以確定。即使是在修路施工，但在此期間因為超車、車輛間的碰擦甚至發(fā)生嚴重的交通事故而引起堵車，這個責(zé)任無法確定是要歸到管理方身上還是肇事者身上。其次，降低費用和免除費用的標準難以確定。目前我國還沒有相關(guān)的法律對此有明確的規(guī)定，所以在減免費用標準的界定上也還存在爭議，如果沒有一個統(tǒng)一的標準，只會造成車主在維權(quán)過程中更大的不公。“目前，車主的合法權(quán)益受到損害，可通過向運營單位反映，向政府反映，以及起訴維權(quán)，只是起訴維權(quán)上，確實存在法律依據(jù)不明確而造成各地理解不同引起審判結(jié)果有可能不同的局面?！彼硎?，高速公路不高速的問題牽涉到廣大市民出行的問題，我們國家確實應(yīng)該對此類問題予以重視并及時解決。（李繼升 潘姝含）