“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這句話如果出自專家學(xué)者之口，是再尋常不過的。但如果出自行政審批權(quán)力集中的國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)人之口，份量自然非同一般，其中體現(xiàn)出了中國為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中簡政放權(quán)，加強和改善宏觀調(diào)控方面的新思路。
為解決中國發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，新一屆政府加大了轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
轉(zhuǎn)型需要時間，也會帶來陣痛。拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，外需萎縮、內(nèi)需不旺，一枝獨秀的房地產(chǎn)投資讓人喜歡讓人憂。在結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大后，銀行等金融機構(gòu)鬧起“錢荒”，中小企業(yè)日子難過、產(chǎn)能過剩等一系列問題“水落石出”。
宏觀調(diào)控怎么“調(diào)”？如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)三者關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，民生得到保障和改善，考驗著管理層的智慧，也是發(fā)展改革委這個重要的宏觀經(jīng)濟管理部門面臨的重要挑戰(zhàn)。
7月30日中共中央政治局召開會議分析研究經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當(dāng)晚7時許，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在發(fā)展改革委南樓四層會議室就國內(nèi)外關(guān)心的熱點話題向記者坦陳自己的觀點。
宏觀經(jīng)濟大局
《財經(jīng)國家周刊》：作為宏觀經(jīng)濟主管部門的負責(zé)人，你如何評價當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢？
徐紹史：當(dāng)前經(jīng)濟形勢的確是錯綜復(fù)雜的，而且這種復(fù)雜局面是近些年來少有的。
對此，要從兩方面來看。一方面，要充分認識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的嚴(yán)峻性。從國際看，今年以來世界經(jīng)濟總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大。總體上看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預(yù)期增強加大了世界經(jīng)濟走勢的變數(shù)，未來國際市場的競爭將更加激烈。
從國內(nèi)看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風(fēng)險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，環(huán)境問題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問題都需要采取切實措施認真加以解決。
錯綜復(fù)雜的另一方面，要看到經(jīng)濟運行中蘊含著的積極因素和有利條件。目前，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應(yīng)形勢變化，積極推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。
從區(qū)域看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級起步早，調(diào)整步伐快，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)也形成了一定的支撐。
從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價奠定了基礎(chǔ)。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來增速穩(wěn)步提高的勢頭，特別是電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
從行業(yè)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費相關(guān)的行業(yè)好于與投資相關(guān)的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業(yè)穩(wěn)定增長，通信設(shè)備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。
從企業(yè)看，在市場環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動調(diào)整的意識明顯增強。雖然不少企業(yè)經(jīng)營困難，但也有許多企業(yè)搶抓機遇，加大研發(fā)投入，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場，生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營企業(yè)活力較強，上半年規(guī)模以上私營控股工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長15.8%，比全部工業(yè)高4.7個百分點。
總之，當(dāng)前國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經(jīng)濟既有增長動力也有下行壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未有的錯綜復(fù)雜局面。我們既要堅定信心，又要增強憂患意識，扎實做好下一階段經(jīng)濟工作。
《財經(jīng)國家周刊》：針對當(dāng)前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，中央是否會調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向？
徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)。
做好下半年經(jīng)濟工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。
積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。
穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優(yōu)化增量，一手抓風(fēng)險防范，一手抓促進發(fā)展，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在“刀刃”上。
中央已經(jīng)向社會釋放出明確的政策信號，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時根據(jù)情況的變化適時地加強針對性和協(xié)調(diào)性，為市場和社會創(chuàng)造一個長期的、穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。
