改革下一步
《財經(jīng)國家周刊》:新一屆政府上任以來多次提出深化改革開放,請講一講從發(fā)改委角度如何看待推進(jìn)改革這項工作?
徐紹史:黨中央國務(wù)院對深化經(jīng)濟(jì)體制改革高度重視,要求通過改革破除體制機(jī)制障礙,來增強(qiáng)市場主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。上半年,一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革扎實(shí)地推進(jìn),主要有以下幾個方面:
行政管理體制改革方面,今年以來,國務(wù)院已決定取消和下放165項行政審批事項,其中涉及發(fā)改委的有28項。政府核準(zhǔn)投資項目目錄已經(jīng)修訂。
資源性產(chǎn)品價格方面,推出并實(shí)施了成品油價格形成新機(jī)制,非居民用天然氣價格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)、完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制等改革方案,脫硝電價政策由14個試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國。
財稅金融體制方面,“營改增”試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大,出臺金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見,利率市場化改革邁出重大步伐。
民生領(lǐng)域方面,發(fā)布實(shí)施了深化收入分配制度改革的若干意見,鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制,支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展,新的食品藥品安全監(jiān)管體制初步建立,碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有序推進(jìn)。
總體來看,通過這些改革措施,激發(fā)了市場主體活力,推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了民生改善和社會公正。
下一步,將不失時機(jī)推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)改革舉措,進(jìn)一步激發(fā)市場和企業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,使改革成果惠及全體人民。
第一,圍繞激發(fā)市場主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場的關(guān)系,更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第二,圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、加快健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
第三,圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞與人民利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題,不斷深化改革,進(jìn)一步構(gòu)筑使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。
第四,圍繞促進(jìn)社會公正深化改革。要構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。
《財經(jīng)國家周刊》:今年以來,本屆政府上任以來積極轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán)。發(fā)展改革委在簡政放權(quán)方面下半年會怎么做?
徐紹史:發(fā)改委具有比較大的行政審批權(quán),國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也要求發(fā)改委在簡政放權(quán)這方面帶頭,我們已經(jīng)取消和下放了28項行政審批事項。這個力度還是比較大的。在取消和下放行政審批事項的同時,為了避免一放就亂,一亂就收的局面,我們要求權(quán)力和責(zé)任同步下放,調(diào)控和監(jiān)管要同步強(qiáng)化,所以一方面我們?nèi)∠拖路判姓徟马?,另一方面要搞好?quán)利和責(zé)任同步下放,調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的制度設(shè)計。