學(xué)者：上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略考驗中國政府改革開放決心和實效

三中全會剛剛閉幕，中央全面深化改革的決定60條旋即出臺，中國新一輪改革開放大業(yè)蓄勢待發(fā)。其中，上海自由貿(mào)易區(qū)的先行先試戰(zhàn)略被特別提及，尤為引人關(guān)注，這是中國引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略舉措的重要連接點，堪稱考驗中國政府改革開放決心和實效的風(fēng)向標(biāo)。

首先，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是中國政府的頂層設(shè)計，是開放環(huán)境下讓市場在資源配置中起決定性作用的政策嘗試?！安恢\全局者,不足謀一域?！薄稕Q定》明確提出要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強頂層設(shè)計和整體謀劃,加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們應(yīng)充分認(rèn)識設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義，絕不能機械理解為原有四個特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的簡單組合。應(yīng)看到，建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國政府在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。惟其如此，試驗區(qū)建設(shè)步子要穩(wěn),要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策。要以市場為中心，以合理資源配置去激發(fā)各個經(jīng)濟(jì)層面的活力和創(chuàng)造力。在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，還要選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)，形成體系。上海自貿(mào)區(qū)推動順利與否，事關(guān)全國改革開放大局，其意義堪比當(dāng)年深圳特區(qū)的“實驗田”作用。

其次，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是與國際發(fā)展趨勢對接，應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)深層次問題的方向性舉措。改革開放應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以積極主動精神，提出能實際解決問題的方案。當(dāng)前，我總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)形勢面臨較大挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)依舊低迷，世貿(mào)組織已修正了2013和2014年全球貿(mào)易增長預(yù)期，分別由原來的3.3%和5%下調(diào)到2.5%和4.5%。今年前8個月，美國、歐盟、日本進(jìn)口分別下降1%、3.7%和7.4%。此外，美國主導(dǎo)的TPP 被稱為“沒有中國但針對中國”的談判，逼我接受其規(guī)則條款。從內(nèi)部看，今年前三季度，我國進(jìn)出口總值達(dá)到30603.7億美元，同比增長7.7%，但需要關(guān)注的是，受到外需持續(xù)低迷，人民幣、勞動力等綜合成本攀升，以及國內(nèi)工業(yè)增速放緩等因素影響，5月份進(jìn)出口增速僅為0.3%。為幫助外貿(mào)企業(yè)脫困，中國政府出臺了12條政策措施，著力提高貿(mào)易便利化水平，但這種救市措施顯然難以從根本上解決問題。對此，《決定》明確提出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。要改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。從長遠(yuǎn)來看，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略就是面向經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，重新打造在全球經(jīng)濟(jì)中的價值鏈定位，打開突破口，再次“殺出一條血路”來。

再次，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略旨在以外促內(nèi)，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的倒逼機制?！稕Q定》提出要以開放促改革，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。為達(dá)到這個目標(biāo)，就要正確發(fā)揮政府的調(diào)控職能，對市場能自發(fā)配置的不要越位，對公共利益的保障和對長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)不能缺位。為此，就要跳出條條框框的限制,克服部門利益的掣肘。從目前上海自貿(mào)區(qū)已推出的政策措施看，這些方面正在積極探索，商務(wù)部、財政部、銀監(jiān)會等部門推出一系列針對性措施，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)、金融、投資以及貿(mào)易便利化發(fā)展。今后，還應(yīng)探索建立投資準(zhǔn)入國民待遇和負(fù)面清單管理模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。作為改革開放的遠(yuǎn)期目標(biāo)，要以上海自貿(mào)區(qū)的先行先試為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。這種先試點再擴(kuò)大、普及的做法，已被實踐證明是適合中國國情的有效途徑。

最后，上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實際效果，還要在不斷探索和完善中體現(xiàn)出來。中央政策明確提出，要把上海自貿(mào)區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。由此可以看出，如果三年試驗期后，僅限于增加了貿(mào)易和投資的一些存量，而沒有在體制機制上形成突破，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，那么自貿(mào)區(qū)的政策效果就沒有得到充分、完整的展現(xiàn)。當(dāng)前，天津、重慶、青島、廈門等地都在積極爭取，全國范圍將掀起第二輪自貿(mào)區(qū)設(shè)立浪潮，屆時，以市場為導(dǎo)向、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將成為帶動中國經(jīng)濟(jì)邁向新層級的“火車頭”。

（來源：中國日報網(wǎng) 作者:中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任 苑春強 編輯：馬曉棠）