操縱世界的手：美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)

斯諾登揭秘“棱鏡”監(jiān)控項(xiàng)目將美國(guó)國(guó)家安全局推上了風(fēng)口浪尖，而真正在安全領(lǐng)域統(tǒng)攬全局的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)卻依然鮮為人知。那么國(guó)安會(huì)成立六十多年來(lái)究竟起了怎樣的作用？這一小群人是如何影響大時(shí)代的？這些神秘的委員會(huì)成員之間是否也有勾心斗角、爾虞我詐？

2013年出版的《操縱世界的手：美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)幕》一書，揭開了這個(gè)神秘委員會(huì)的面紗。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是根據(jù)1947年《國(guó)家安全法》授權(quán)建立，創(chuàng)立的初衷是成為高層外交與國(guó)防政策協(xié)調(diào)的中心，向總統(tǒng)就有關(guān)國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)、外交以及國(guó)防綜合政策提出建議，但后來(lái)逐漸淪為歷屆總統(tǒng)培養(yǎng)管理方式的試驗(yàn)田。

全書在一開始就談到，在人類歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)“小團(tuán)體”能夠擁有如“美國(guó)國(guó)安會(huì)”那樣巨大的能量。然而，這個(gè)委員會(huì)卻極其神秘，很少有人知道其背后的故事。因此，了解總統(tǒng)與國(guó)安會(huì)幕僚以及幕僚之間的關(guān)系就顯得尤為必要?！睹绹?guó)國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)幕》詳細(xì)記敘了國(guó)安會(huì)成員之間有趣的故事，揭示出這些人的思維模式和人際關(guān)系是如何影響美國(guó)政府這幾十年來(lái)的政策制定。同時(shí)，這本書也發(fā)人深省地強(qiáng)調(diào)了決策過(guò)程中機(jī)制穩(wěn)定的重要性，尤其是權(quán)力制衡所發(fā)揮的作用。不過(guò)，這些機(jī)制有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致不明智、甚至災(zāi)難性的決定。

在作者羅特科普夫詳盡的記敘中，有幾位總統(tǒng)在書中“脫穎而出”，他們與國(guó)安會(huì)成員的合作往往不為外人所知，但卻催生了許多重要的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。例如，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)安會(huì)召開了近60次會(huì)議，杜魯門直接參加過(guò)其中11次。而從戰(zhàn)爭(zhēng)打響到杜魯門最后離任，國(guó)安會(huì)共召開了71次會(huì)議，其中杜魯門只缺席了7次。杜魯門對(duì)國(guó)安會(huì)投入大量心血，促成一系列重要文件的誕生，這一點(diǎn)從《國(guó)家安全委員會(huì)-1/1》文件中可見一斑，該文件同意在意大利進(jìn)行秘密活動(dòng)，以防止意大利共產(chǎn)黨控制整個(gè)國(guó)家。國(guó)安會(huì)之后的文件更是批準(zhǔn)了多項(xiàng)秘密行動(dòng)，確立了有關(guān)美國(guó)使用核武器的總體政策，在許多具體問(wèn)題上形成了自己的立場(chǎng)。

作者在書中對(duì)杜魯門總統(tǒng)大加稱贊，對(duì)艾森豪威爾也是盛贊有加。雖然艾森豪威爾當(dāng)時(shí)受到的評(píng)價(jià)并不算高，但是他具備出色的組織能力，并且“對(duì)外交政策和國(guó)家安全問(wèn)題全情投入”。艾森豪威爾執(zhí)政期間，國(guó)安會(huì)通常在每周四上午10點(diǎn)左右召開例會(huì)，他在366場(chǎng)會(huì)議中出席了其中的90%。為了迎戰(zhàn)“共產(chǎn)主義威脅”，在國(guó)安會(huì)的牽頭下，艾森豪威爾成立了“日光浴項(xiàng)目”（因?yàn)閰⑴c者在白宮的日光浴室里開會(huì)），最終形成了針對(duì)蘇聯(lián)的實(shí)質(zhì)性政策方針。同時(shí)，艾森豪威爾也很明智地堅(jiān)持情報(bào)分析人員不應(yīng)當(dāng)被政策制定者所左右，而應(yīng)該成為獨(dú)立的顧問(wèn)人員。他喜歡與國(guó)安會(huì)幕僚打成一片，鼓勵(lì)他們暢所欲言。每天晚些時(shí)候，都會(huì)有國(guó)安會(huì)的官員和其他部門高官來(lái)總統(tǒng)辦公室和他一起喝酒聊天。在開會(huì)時(shí)，艾森豪威爾會(huì)穿梭于國(guó)安會(huì)各個(gè)小組之間，聽取意見，讓與會(huì)者覺得受到了總統(tǒng)的尊重。如今，美國(guó)學(xué)界呼吁國(guó)安會(huì)進(jìn)行改革，艾森豪威爾所創(chuàng)立的國(guó)安會(huì)機(jī)制和組織架構(gòu)仍然是呼聲最高的方案之一。