趙志全：推進結(jié)構(gòu)性減稅迫在眉睫

“政府工作報告提出，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改增值稅試點工作?！比珖舜蟠怼Ⅳ斈现扑幖瘓F董事長趙志全說，這一要求在兩會上得到代表們的充分肯定，反映了深化稅制改革、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

趙志全代表說，當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，加快推進結(jié)構(gòu)性減稅，對提升有效供給、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可忽視的作用。2012年起，國家先后在上海等12個省市進行營業(yè)稅改征增值稅試點，實踐證明，加快推進試點，擴大試點地區(qū)和試點行業(yè)，已經(jīng)是推進改革的當務(wù)之急。

作為大型國有企業(yè)的掌門人，趙志全代表說，長期以來企業(yè)負擔(dān)過重的問題沒有根本解決，企業(yè)發(fā)展活力和競爭力受到很大地制約。因此，實行結(jié)構(gòu)性減稅，使企業(yè)休養(yǎng)生息，讓實體經(jīng)濟恢復(fù)和注入活力，是當前乃至今后一個時期提振我國經(jīng)濟的最佳選擇。

趙志全認為，現(xiàn)行稅制改革過于強化以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，在稅種的設(shè)計上過于突出增值稅的作用和比重，而對經(jīng)濟具有內(nèi)在穩(wěn)定功能的所得稅則比重較低，尤其是個人所得稅的比重過低。這使得我國的稅制結(jié)構(gòu)缺乏彈性，在經(jīng)濟產(chǎn)生波動時，限制了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟杠桿作用的發(fā)揮。

他說，我國稅制結(jié)構(gòu)以及由此形成的稅收收入結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)整不可的地步。鑒于當前經(jīng)濟形勢和繼續(xù)實施積極財政政策的需要，在財政所能承受的范圍內(nèi)盡可能地放大結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)，無疑是結(jié)構(gòu)性減稅的重要著眼點。而12省市的試點有三方面的減稅效應(yīng)：其一，隨著營業(yè)稅改征增值稅，增值稅逐步“擴圍”至營業(yè)稅的“地盤”，原適用營業(yè)稅的納稅人所承受的重復(fù)征稅現(xiàn)象將得以減少，從而減輕稅負；其二，因增值稅轉(zhuǎn)型改革所帶來的營業(yè)稅稅負相對上升現(xiàn)象將趨于減少，從而減輕原適用營業(yè)稅的納稅人的稅負；其三，隨著營業(yè)稅改征增值稅時引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負水平將趨于下降。

趙志全強調(diào)，推進結(jié)構(gòu)性減稅是迫在眉睫的工作，要盡快按照政府工作報告的要求，將“營改增”試點在全國范圍內(nèi)進行全面推廣，擴大行業(yè)試點范圍，建議將目前17%的增值稅基本稅率適當降低。