中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行需直面產(chǎn)能過(guò)剩之痛

全國(guó)人大代表、錦州陽(yáng)光能源有限公司董事長(zhǎng)譚文華在兩會(huì)期間肩負(fù)著一項(xiàng)“重任”:為身陷“銷售寒冬”、遭遇產(chǎn)能過(guò)剩之痛的光伏產(chǎn)業(yè)振臂吶喊,呼吁國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)太陽(yáng)能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件,遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,強(qiáng)化光伏產(chǎn)品監(jiān)督和檢查,通過(guò)優(yōu)勝劣汰,壓縮產(chǎn)能。

近年來(lái),中國(guó)各地集中投資導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)“虛火上升”,產(chǎn)能已經(jīng)比全世界的總裝機(jī)量還多。一哄而上的結(jié)果,是光伏企業(yè)患上了嚴(yán)重的依賴癥:既離不開(kāi)政府的強(qiáng)力扶持,又過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)。產(chǎn)能過(guò)剩使整個(gè)行業(yè)步入寒冬,上萬(wàn)億資金存在壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

在仔細(xì)研讀了今年的政府工作報(bào)告和中央相關(guān)政策文件后,全國(guó)人大代表、平?jīng)鍪形瘯涥悅ジ嬖V新華社記者,他印象最深的關(guān)鍵詞有兩個(gè):一是“城鎮(zhèn)化”,二就是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。政府工作報(bào)告提出,要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題,解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)“頑疾”。自2004年以來(lái),抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為中國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。自此之后,幾乎每年都會(huì)有傳達(dá)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的中央政策文件出臺(tái)。

2008年,中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)推出四萬(wàn)億投資計(jì)劃后,產(chǎn)能過(guò)剩又成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著需求下滑,產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的利潤(rùn)下滑在2012年給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了“切膚之痛”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能仍存在大量過(guò)剩外,氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因?yàn)楫a(chǎn)大于需而銷售困難;銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷,大型鍛件也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂。

2012年1至9月,6大高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)22.2%,增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn),鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。

“不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè),整個(gè)工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)非到了不治理不可的地步?！比珖?guó)政協(xié)委員、原工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)。

全國(guó)人大代表、淮安市市長(zhǎng)曲福田表示,出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因是市場(chǎng)沒(méi)能真正成為配置資源的主體。在中國(guó),審批權(quán)主要掌握在政府手中,而各地政府往往出于做大GDP的沖動(dòng),以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源,引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域,導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張。

代表委員們認(rèn)為,能否成功抑制產(chǎn)能過(guò)剩將成為今后五年政府宏觀調(diào)控成功與否的關(guān)鍵之一。事實(shí)上,在兩會(huì)召開(kāi)前,中央有關(guān)部門已就治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)出藥方:深化改革,充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn),總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

李毅中認(rèn)為,可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)化解部分過(guò)剩的產(chǎn)能,堅(jiān)決加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度。此外,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也可以化解部分過(guò)剩的產(chǎn)能。在國(guó)內(nèi)可以從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,國(guó)際上可以通過(guò)“走出去”來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能的矛盾。

曲福田指出,產(chǎn)能過(guò)剩的解決,如果僅靠政府調(diào)控,只能使問(wèn)題有所緩解,卻難以徹底根除。他認(rèn)為,“放”要講究科學(xué):一是要有底線,土地、環(huán)境、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)布,這些底線不能突破;二是要給市場(chǎng)空間,加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革,進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度,理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制,從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用。

“解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,政府干預(yù)、兼并重組是途徑之一但并非全部,徹底解決則有賴于未來(lái)一攬子改革的推行力度。”曲福田說(shuō)。(參與采寫記者:王博)