智慧城市建設(shè)遇難題 代表建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合力推進(jìn)

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌13日對新華社記者說，各地在智慧城市建設(shè)方面普遍存在著盲目跟風(fēng)并貪大求全、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致缺乏可持續(xù)性、缺乏跨部門共享機(jī)制導(dǎo)致推廣難度大等三大問題，建議國家制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展合力。

智慧城市是在城市全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上建立的可視化和可量測的智能化城市管理和運(yùn)營模式。目前我國幾乎所有的一線城市、50%的二線城市已提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，部分三四線城市也喊出了創(chuàng)建智慧城市的口號。迄今為止，全國開展智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已超過150個，投資規(guī)模超過1.1萬億元。今年1月29日，住建部確定首批國家智慧城市試點共計90個，其中地級市37個、區(qū)（縣）50個、鎮(zhèn)3個。

“有些城市盲目跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全；有的把智慧城市僅僅定位在工程建設(shè)，沒有明確主要的工作任務(wù)和實施路線。”廖仁斌認(rèn)為，建設(shè)目的不夠明確，建設(shè)思路不清晰，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)存在很大浪費。

廖仁斌介紹說，當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)暫無國家層面的頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，國家級的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，存在項目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、部門各自為政、信息孤島比較普遍的現(xiàn)象。很多城市的智慧城市建設(shè)往往依賴于政府投資，使得市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。盡管物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)已在智慧城市建設(shè)中得到初步應(yīng)用，但應(yīng)用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應(yīng)用層次偏低，進(jìn)展緩慢，尚未形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。

記者了解到，智慧城市在實施層面涉及多部門、多行業(yè)，信息化的應(yīng)用更是個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。以智能公交為例，需要通信系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、政務(wù)管理系統(tǒng)等全面打通、開放，但我國智慧城市建設(shè)恰恰極其缺乏跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制，使智慧應(yīng)用的推廣難度非常大。

廖仁斌建議，智慧城市建設(shè)在推進(jìn)過程中應(yīng)聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關(guān)，充分關(guān)注老百姓的使用感受，不斷優(yōu)化使用感知，讓智慧城市切實發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時，各城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展定位和區(qū)域特色，明確、細(xì)化智慧城市建設(shè)的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

廖仁斌建議，智慧城市建設(shè)應(yīng)以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)應(yīng)用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化實際進(jìn)展情況，研究制定智慧城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造智慧城市發(fā)展的良好環(huán)境。同時，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機(jī)制，以及科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制，將分散的系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，形成集成、開放、安全、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合力。