【專欄】經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)有利于推進(jìn)大部制改革

從宏觀層面上講，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)大部制機(jī)構(gòu)改革已成大勢(shì)所趨，按照本次人大會(huì)議日程，各代表團(tuán)13日全天舉行全體會(huì)議或代表小組會(huì)議審議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。雖然說(shuō)很多代表、專家都認(rèn)為不能奢望大部制改革一步到位，機(jī)構(gòu)改革不可能一揮而就。但是，頂層對(duì)大部制改革的設(shè)計(jì)積極地適應(yīng)了中國(guó)改革的發(fā)展趨勢(shì)，這是大家都認(rèn)可和贊賞的。如果說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案是從策略、策劃上積極主動(dòng)地推進(jìn)改革的話，那么，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的良好態(tài)勢(shì)卻是從宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向上，有效地幫助大部制改革向前推進(jìn)，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“利好”發(fā)展趨勢(shì)，為大部制改革創(chuàng)造了有利條件，也增強(qiáng)了改革的信心和力量，有利于改革的深化。

近期，出口、投資等一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)密集發(fā)布，2月出口增速同比增長(zhǎng)21.8%，連續(xù)3個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，投資繼續(xù)提速，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比去年全年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)傳遞積極信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。首先是出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，據(jù)海關(guān)總署8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份，中國(guó)出口較上年同期增長(zhǎng)21.8%，連續(xù)3個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，表明外需逐漸恢復(fù)拉動(dòng)，雖然國(guó)際大宗商品價(jià)格回落疊加新一輪人民幣被動(dòng)升值，導(dǎo)致同期進(jìn)口明顯弱于預(yù)期，顯示內(nèi)需仍偏弱，內(nèi)需的恢復(fù)勢(shì)頭還需要再觀察，但從進(jìn)口形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始明顯復(fù)蘇。與外貿(mào)數(shù)據(jù)同時(shí)公布的出口經(jīng)理人指數(shù)也連續(xù)回升，這表明我國(guó)外貿(mào)出口走勢(shì)正趨于樂(lè)觀，2月份，我國(guó)出口經(jīng)理人指數(shù)為38.2，較1月回升0.7，連續(xù)第3個(gè)月環(huán)比提升。所以，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在全國(guó)兩會(huì)期間舉行的新聞發(fā)布會(huì)后表示，對(duì)今年的外貿(mào)形勢(shì)審慎樂(lè)觀。其次是投資增速加快。2月份固定資產(chǎn)投資、CPI等一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相繼公布，也顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭。作為經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)在2月環(huán)比微漲0.2%；2月份CPI同比上漲3.2%，創(chuàng)10個(gè)月來(lái)新高。這都表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已經(jīng)比較明顯，正向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。（參看2013年3月13日中國(guó)網(wǎng)）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的明顯態(tài)勢(shì)有利于推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，為改革創(chuàng)造了有利的條件，加強(qiáng)推進(jìn)改革的動(dòng)力，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心，促進(jìn)改革的深化。

首先，出口增速、出口經(jīng)理人指數(shù)回升、CPI同比上漲、投資增速加快等，顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)近期已表現(xiàn)出較好的健康發(fā)展勢(shì)頭，這對(duì)于積極推進(jìn)大部制改革來(lái)講是從經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)上提供了有效的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如果不理想，改革的阻力就將增大，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就缺乏經(jīng)濟(jì)底氣；反之，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)明顯，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就能較快、較順利地推進(jìn)。大部制改革的關(guān)鍵點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)縮減，人員也要隨之縮減，這樣才能提高管理效率，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，使政府管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)“該管的管，不該管的不要管”。而職能轉(zhuǎn)變的核心就是把不該管的放手，不要去要管，把不管的事務(wù)放給社會(huì)組織或者行業(yè)來(lái)管。而有了經(jīng)濟(jì)明顯回升的態(tài)勢(shì)作基礎(chǔ)，就讓管理部門(mén)更大膽地把不該管的放手，以便更有效地發(fā)揮市場(chǎng)的作用和導(dǎo)向，向前推進(jìn)管理體制的改革。

其次，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展勢(shì)頭為推進(jìn)改革增強(qiáng)了更大的信心。經(jīng)濟(jì)有明顯的回升態(tài)勢(shì)，推進(jìn)改革就更有信心，經(jīng)濟(jì)好，底氣足，也就比較敢于有改革的大動(dòng)作。如果經(jīng)濟(jì)狀況不好，是否將管理放手就會(huì)有所擔(dān)心，對(duì)放開(kāi)了是否會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的糟糕狀態(tài)會(huì)有所顧慮，而有了經(jīng)濟(jì)回升的積極態(tài)勢(shì)，就更有信心放開(kāi)一些政府不該管的方面，讓社會(huì)組織或行業(yè)組織自我運(yùn)行、自律管理。此前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)行政化，實(shí)際上是將行業(yè)變成了一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，這與堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向是矛盾的。如果改革的信心增強(qiáng)了，政府管理部門(mén)就更敢于放手讓行業(yè)去自律管理，這有利于讓各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出更大的正能量。

此外，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的明顯態(tài)勢(shì)還有利于推進(jìn)大部制改革的深化。眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)政治管理體制的改變。經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)越來(lái)越好，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展前景，而經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展從一般趨向上看，會(huì)相應(yīng)地推進(jìn)和優(yōu)化管理體制的革新。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)管理體制中存在著多頭管理、多層次疊加管理的重復(fù)管理現(xiàn)象，有時(shí)多頭都來(lái)管，有時(shí)則誰(shuí)都不管；誰(shuí)都可以管，又誰(shuí)都可以不管，而經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展要求建立科學(xué)、高效的管理體制，使管理機(jī)制更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。大部制改革的目的就是為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減人員、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化管理，從層面上看是合并、整合機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)，而實(shí)質(zhì)上最終是為了提高管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)前，出口增速、出口經(jīng)理人指數(shù)回升、CPI同比上漲、投資增速加快等，總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展比較有利，這些有利條件還可能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的效應(yīng)又會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)，這有望形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)狀態(tài)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，如果沒(méi)有較為深化的大部制機(jī)構(gòu)改革作管理上的配套措施，那么，管理體制就會(huì)因落伍而阻礙，甚至窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果出現(xiàn)這種嚴(yán)峻的情況，中國(guó)在20至30年保持GDP 8%增長(zhǎng)的設(shè)想就將落空，“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)也將遙遙無(wú)期。

所以，當(dāng)前，必須充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯的好時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)大部制改革，有效解決政出多門(mén)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化管理，使管理體制為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起更大的推動(dòng)作用。