中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：3月5日，十一屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂拉開了帷幕，寶總理在會(huì)上作《政府工作報(bào)告》。就公眾十分關(guān)注的社會(huì)保障問題，溫總理在報(bào)告中提出：一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作；二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革；三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值；四要健全社會(huì)救助體系；同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特殊背景下，社會(huì)保障可以說是民生問題中的重中之重。2月23日，在胡錦濤總書記主持的討論《政府工作報(bào)告》的政治局會(huì)議上，就將“大幅度提高社會(huì)保障水平”放在“四項(xiàng)總體要求”之一的位置上。

近年來，在社會(huì)保障方面，各級(jí)政府都傾注了很大的熱情和精力。在《政府工作報(bào)告》提到的各個(gè)方面，實(shí)際上都已經(jīng)有所動(dòng)作?！搬t(yī)改方案”和《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的兩個(gè)《辦法》已經(jīng)公開征求公眾意見，社會(huì)保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)有了成功的試點(diǎn)樣板，城鄉(xiāng)最低生活保障制度都正在發(fā)揮“保底”的作用，社會(huì)福利服務(wù)和慈善事業(yè)也正在各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)形成合力，優(yōu)撫安置和救災(zāi)救濟(jì)工作也有了很大的進(jìn)展，政府財(cái)政用于社會(huì)保障的資金也正在年年增長。

但是，要切實(shí)做好社會(huì)保障工作，擺在我們面前的任務(wù)仍然很艱巨，可以說絲毫不能掉以輕心。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)期，社會(huì)保障就是一個(gè)非常敏感的話題。鑒于社會(huì)保障“可上不可下”的剛性特點(diǎn)，所以首先可能要確立一個(gè)基本原則，這就是：只能做加法，切忌做減法。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的重要意義不僅在物質(zhì)方面，更重要的是在社會(huì)心理方面。按馬斯洛的需要層次論，社會(huì)保障制度的影響會(huì)自下而上地涉及生理、安全、歸屬乃至自尊四個(gè)層面。社會(huì)保障制度可以使人對(duì)自己的未來產(chǎn)生積極的預(yù)期，而所謂“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的核心問題正是缺乏這種自信和預(yù)期。去年年底到今年年初有關(guān)部門放出的“推遲退休年齡”和“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革”的試探氣球，就觸動(dòng)了中國社會(huì)兩個(gè)重要階層——企業(yè)職工和專業(yè)人員本來已經(jīng)繃得很緊的神經(jīng)，社會(huì)效果是負(fù)面的。如弱固執(zhí)己見，恐會(huì)人心盡失。

實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的時(shí)間表已經(jīng)列出，而且很有可能寫進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，這個(gè)做法很有創(chuàng)見。按理說，將當(dāng)前及短期內(nèi)就要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)的具體時(shí)間安排寫入法律，這恐怕是異乎尋常的；但是，如果沒有“立法保障”，恐怕這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又會(huì)遙遙無期，所以只好創(chuàng)新一回了。但是，可能大家現(xiàn)在都忽略了一個(gè)問題，就是怎樣定義“省級(jí)統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”。公眾心目中的“統(tǒng)籌”是“一卡通”，是“通存通兌”，而現(xiàn)在有關(guān)部門籠籠統(tǒng)統(tǒng)說的“省級(jí)統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”，其面目是模糊不清的。很有可能，埋下的伏筆就是，有關(guān)方面宣布實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”了就“統(tǒng)籌”了，與公眾的理解相去甚遠(yuǎn)。所以，現(xiàn)在就應(yīng)該在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確定義，2009年和2012年要實(shí)現(xiàn)的“省級(jí)統(tǒng)籌”和“全國統(tǒng)籌”究竟是什么模樣。

關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，從《社會(huì)保險(xiǎn)法》和兩個(gè)《辦法》的草案看，說法并不一致。但是，《辦法》是實(shí)操性的。《辦法》中關(guān)于農(nóng)民工“必須參?！焙汀安坏猛吮！钡囊?guī)定“很硬”，但關(guān)于怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金卻莫名其妙地設(shè)置了很多障礙，這與《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案中“由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”的說法是不一致的。給人的印象就像商業(yè)保險(xiǎn)公司的做法，入保時(shí)很痛快，給付時(shí)卻麻煩，讓人望而生畏。還有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，在“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的新政尚未實(shí)施時(shí)，農(nóng)民工卻又因失業(yè)而無力繼續(xù)參保，他們是否應(yīng)該“退?！?？其實(shí)，“退保”一詞用在這里是不妥當(dāng)?shù)?，似乎是農(nóng)民工在違約。要說明的是，農(nóng)民工在合同結(jié)束后回家時(shí)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳納部分取回，是完全合乎現(xiàn)行法規(guī)的。有專家勸這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不要“退?！保?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和兩個(gè)《辦法》馬上就要出臺(tái)了，現(xiàn)在“退”了將來再重新參加，在參保時(shí)間上就吃虧了。如果農(nóng)民工沒有失業(yè)，這個(gè)說法是有道理的。但是如果失業(yè)了，一時(shí)還找不到工作而不能繼續(xù)參保，這就需要考慮了。因?yàn)檗r(nóng)民工手上是沒有任何憑據(jù)可以證明他們?cè)?jīng)有參保的經(jīng)歷，將來出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和兩個(gè)《辦法》有沒有溯前力，現(xiàn)在誰都不知道，但一般的法律是沒有溯前力的。有專家提出，可以讓有關(guān)部門開個(gè)證明，現(xiàn)在沒有任何紅頭文件規(guī)定要這樣做，有關(guān)部門會(huì)開嗎？開了之后又是否具備法律效力又得打個(gè)問號(hào)。所以，真正從農(nóng)民工的利益考慮還是不要要求他們不“退?！?，因?yàn)檎f這話是要負(fù)責(zé)任的。比較穩(wěn)妥的辦法，是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和兩個(gè)《辦法》沒有正式公布施行前不要強(qiáng)求農(nóng)民工參保，除非能保證他們不失業(yè)（意指能持續(xù)繳費(fèi)）。

《政府工作報(bào)告》中，有關(guān)社會(huì)保障，最令人興奮的亮點(diǎn)是：“新型農(nóng)村社會(huì)保障要覆蓋全國10%左右的縣（市）”。近年來，北京市“新農(nóng)?！钡闹贫劝才艑ⅰ叭采w”作為目標(biāo)，取得很大的成就。新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受“財(cái)政補(bǔ)貼的280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金再加個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老金待遇。如今新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)107萬人，參保率達(dá)到80%。這個(gè)模式應(yīng)該是未來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。向全國推廣，其中的關(guān)鍵問題是：在中西部地區(qū)，誰來負(fù)擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼這一塊。因?yàn)閷?shí)際上各種社會(huì)保障政策措施都要地方 “配套”，地方政府可能財(cái)力已盡。所以，要按“北京模式”建立此項(xiàng)制度，只好又呼吁中央財(cái)政“出血”。如果不是這樣，所謂“新型”則光輝不再。

總而言之，要實(shí)現(xiàn)“建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無后顧之憂”的目標(biāo)，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。寧可把困難想得多一點(diǎn)，再踏踏實(shí)實(shí)地一個(gè)個(gè)尋找解決辦法。尤其是要時(shí)刻牢記，現(xiàn)在正是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特殊時(shí)期，人心向背應(yīng)該是最重要的考量指標(biāo)。

（編輯：霍默靜 來源：中國網(wǎng)博客）