自治區(qū)主席努爾·白克力。 盧民一攝

政府工作報告

——2010年1月12日在新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議上

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席 努爾·白克力

各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀(jì)以來我區(qū)發(fā)展最為困難的一年，也是維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)極為繁重的一年。一年來，我們在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，努力克服“7?5”事件造成的不利影響，在反分裂斗爭異常復(fù)雜、各種挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻的形勢下，克難攻堅，奮力拼搏，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)新成就。

全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計4270億元，增長8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2825億元，增長25%。社會消費品零售總額1178億元，增長14.8%。全口徑財政收入883.7億元，財政一般預(yù)算收入388.8億元，分別增長7.9%和7.7%；地方財政支出1474.9億元，增長28.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農(nóng)民人均純收入4000元，增加497元，增長14%，實現(xiàn)歷史性突破。

（一）保增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展　搶抓政策機遇夯實發(fā)展基礎(chǔ)。緊緊圍繞落實中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的“一攬子”宏觀經(jīng)濟(jì)政策，突出抓好一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)。重點項目建設(shè)完成投資1000億元，其中新開工重點項目45項。一批重點河流水利樞紐工程、引水干渠工程竣工投運。一批山區(qū)控制性水利樞紐和大中型病險水庫除險加固工程加快建設(shè)。塔里木河流域綜合治理、大型灌區(qū)節(jié)水改造、土地開發(fā)整理工程進(jìn)展順利。以鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通體系建設(shè)不斷完善。全區(qū)在建鐵路11條，其中總投資1450億元、對新疆開發(fā)建設(shè)具有重大意義的蘭—新第二雙線開工建設(shè)。精—伊—霍、烏—精二線等4條鐵路建成運營。國道312線星星峽—哈密段等5條公路建成通車?？烁咚俟?、13條國省干線公路、5條國邊防公路和一批重點農(nóng)村公路開工建設(shè)。烏魯木齊國際機場三期改擴建、喀什航站樓改擴建竣工投運。吐魯番、庫車機場遷建和博樂機場全面開工建設(shè)?！拔鳉鈻|輸”二線新疆段建成通氣。完成3G投資24億元，發(fā)展了14萬用戶。地質(zhì)勘查成果豐碩，新增石油探明地質(zhì)儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米、煤炭447億噸?！敖簴|運”資源勘查和深部找礦項目啟動。重點流域綜合治理初見成效，天然林保護(hù)、平原綠化、荒漠植被恢復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)全面完成。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深入推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量1152萬噸，增長26.7%，創(chuàng)歷史新高，糧食安全能力進(jìn)一步提高。棉花種植實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，面積調(diào)減，效益提高。林果種植面積突破1600萬畝，果品產(chǎn)量530萬噸。肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。在北京、上海、廣州等地成功舉辦的新疆農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷會上，共簽約250多億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)88萬畝。農(nóng)民組織化程度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高?；鼗a(chǎn)面積占全部耕地的47%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達(dá)75%以上。數(shù)萬農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在城鄉(xiāng)市場。農(nóng)產(chǎn)品流通體系和質(zhì)量安全體系建設(shè)全面加強。農(nóng)產(chǎn)品出口6.8億美元。新增高效節(jié)水灌溉面積380萬畝，地方總面積突破1000萬畝。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固。農(nóng)村綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民增收的亮點。農(nóng)民人均純收入提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、出口加工基地建設(shè)力度不斷加大，中小企業(yè)成長工程全面啟動，地方工業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值預(yù)計完成1610億元，其中地方工業(yè)增長16.5%。獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、迪那二凝析油氣田、塔里木大化肥等一批重大能源項目竣工投產(chǎn)。準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜等煤電煤化工基地建設(shè)全面推進(jìn)。疆內(nèi)750千伏輸變電線路建設(shè)、新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全面啟動。一批大型特大型煤礦、煤電、煤化工項目和一批水電、風(fēng)電等新能源項目開工建設(shè)。積極實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和技術(shù)改造規(guī)劃，機電、醫(yī)藥、建材、冶金、化工等地方工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)盈利。國有企業(yè)改制重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管不斷加強。節(jié)能減排工作力度加大，44個重點減排項目建成投運。3家國家級和21家自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目建設(shè)順利推進(jìn)。提前完成“十一五”小火電淘汰任務(wù)。單位GDP能耗繼續(xù)下降。主要污染物減排完成年度目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改善。

第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全區(qū)商品市場供應(yīng)充足，物價平穩(wěn)運行。城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)取得新進(jìn)展。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、社區(qū)“雙進(jìn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，“農(nóng)超對接”和農(nóng)資流通體系試點全面啟動。家電下鄉(xiāng)工作成效顯著。市場應(yīng)急保障體系建設(shè)不斷完善。物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游業(yè)因“7?5”事件受到影響，我們及時采取系列應(yīng)對措施，利用各種形式，加大宣傳促銷，舉辦“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大節(jié)慶活動，著力加強重點旅游景區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，力保旅游業(yè)發(fā)展。全年共接待入境旅游者35萬人次，創(chuàng)匯1.4億美元；接待國內(nèi)旅游者2098萬人次，實現(xiàn)旅游收入176.75億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額140億美元，口岸過貨量突破2093萬噸，增長20.6%。實際利用外資2.15億美元，增長13.2%。引進(jìn)區(qū)外資金960億元，增長20%。

財政金融保障能力顯著提高。認(rèn)真落實積極的財政政策，作為首批地方政府債券發(fā)行省區(qū)，順利完成55億元地方政府債券發(fā)行任務(wù)。通過增收節(jié)支，開征煤炭資源開發(fā)特別調(diào)節(jié)費，清理稅收減免，清繳欠稅，取消或停征行政事業(yè)性收費及減稅等措施，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展。撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金282.8億元，增長1.3倍。新增財政資金9.6億元，用于中小企業(yè)擔(dān)保。安排財政資金12.6億元，支持726家中小企業(yè)技術(shù)改造。金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，以前所未有的力度支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)大集團(tuán)的資金需求，加大對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金供給，實現(xiàn)信貸投放新突破。各項貸款余額3787.59億元，增長34%。新增中長期貸款602.87億元，增長42%；新增中小企業(yè)貸款1272.72億元，增長31%；新增涉農(nóng)貸款394.1億元，增長31.5%。實現(xiàn)資本市場融資63.5億元。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款增幅、農(nóng)戶小額貸款覆蓋率、政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模居全國前列。

科技對經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油石化、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、制造業(yè)、風(fēng)能與太陽能、金屬材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。新建一批重點實驗室，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。一批企業(yè)成為國家創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，昌吉國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收，科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集作用更加突出。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快。上海合作組織框架下的科技合作取得新進(jìn)展。醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新不斷加強。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷推進(jìn)。以石油石化、煤炭煤電煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)品換代明顯加快，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。烏昌經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。以石油化工為主的重化工業(yè)和以紡織食品為主的輕工工業(yè)，在天山南坡經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；图s化水平不斷提高。以重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點的“興邊富民”行動在南疆三地州、廣大牧區(qū)和邊境縣市深入實施。落實《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》國家補助101億元。南疆三地州區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)生產(chǎn)總值預(yù)計600億元，增長13%。完成固定資產(chǎn)投資300億元，增長27%。農(nóng)牧工家庭人均純收入7300元，增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13000元，增長10%。