2010年工作部署

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。做好今年工作，對(duì)于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，全面完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，更面臨著難得的機(jī)遇和有利條件。一是黨中央高度關(guān)心和重視新疆發(fā)展穩(wěn)定，胡錦濤同志在關(guān)于新疆工作的講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新疆在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的特殊重要地位，明確提出促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發(fā)展將面臨前所未有的大好機(jī)遇。二是發(fā)展環(huán)境總體趨好，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻總結(jié)了我國在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的政策措施、主要任務(wù)和目標(biāo)要求進(jìn)行了全面部署。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好，市場信心明顯增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是近年來我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。一大批高起點(diǎn)、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展將發(fā)揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發(fā)展、縮小區(qū)域差距的愿望更加迫切，經(jīng)受了“7?5”事件考驗(yàn)的各族干部群眾更加珍惜團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)局面，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心。我們要正確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，緊緊抓住當(dāng)前的大好機(jī)遇，堅(jiān)定信心、振奮精神、團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用一切有利條件，把新疆的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段。

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定的總體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定、進(jìn)一步促進(jìn)安定和諧，堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為實(shí)現(xiàn)長治久安的根本之策、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生，全面加快小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，力爭兩位數(shù)增長；工業(yè)增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，力爭15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增加400元；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

（一）大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。在鞏固提高四大基地建設(shè)能力、強(qiáng)化科技支撐能力的同時(shí)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工型向精深加工型轉(zhuǎn)變。以開拓國內(nèi)外市場為主攻方向，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái)建設(shè)，積極培育市場流通主體。協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易市場網(wǎng)絡(luò)連接和綠色通關(guān)等問題，不斷擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通增值增效。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快國家糧食安全后備基地建設(shè)，提高糧食安全保障能力。立足做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，節(jié)本增效。以培育市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的特色瓜果產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，開展品牌名牌創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高林果業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)良種繁育和疫病防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料地、牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場道路、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)的配套工程建設(shè)，使牧區(qū)由四季游牧向冷季舍飼、暖季放牧轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)營集約化程度。以牧民定居和草原生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，合理利用草場資源，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，上規(guī)模、抓管理、增效益。加快特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和原產(chǎn)地認(rèn)證工作。全面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面完成規(guī)劃內(nèi)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快適宜地區(qū)地下水開發(fā)，高效節(jié)水灌溉畝均補(bǔ)貼由100元提高到200元，努力擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技覆蓋率。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)科技提升工程、新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，在細(xì)毛羊繁育、農(nóng)業(yè)節(jié)水、加工番茄等優(yōu)勢領(lǐng)域，率先建設(shè)一批國家級(jí)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。切實(shí)完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會(huì)化服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅和金融支持。加大農(nóng)民工培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人，參與勞務(wù)創(chuàng)收農(nóng)民150萬人次以上。

（二）加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。加大油氣勘探開發(fā)投入，確保油氣產(chǎn)量和原油加工量穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)增產(chǎn)增效。著力推進(jìn)獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極推動(dòng)奎—獨(dú)工業(yè)園區(qū)等一批石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“氣化新疆工程”建設(shè)，重點(diǎn)支持南疆天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)南疆三地州全覆蓋。全力加快煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取國家將新疆列入國家“十二五”重點(diǎn)大型煤炭資源開發(fā)基地，將新疆電力東送規(guī)劃納入國家電力“十二五”及中長期規(guī)劃，加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設(shè)。加快國家其他急需礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，大力實(shí)施“358”項(xiàng)目，力爭在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶有新突破。努力建設(shè)一批國家急需、比較優(yōu)勢突出的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，真正把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施科技興新戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要支撐作用。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的力度，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)投入抵扣所得稅政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，在新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領(lǐng)域培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施以勞動(dòng)密集型為重點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力推進(jìn)石河子、阿克蘇紡織城和重點(diǎn)紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持一批重點(diǎn)紡織企業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持大企業(yè)建設(shè)自備電廠或開展直供電試點(diǎn)。通過調(diào)整、重組、改制等措施，全力推動(dòng)地方企業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)定不移地支持中小企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定支持中小企業(yè)發(fā)展的配套政策措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要作用。認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資發(fā)展。切實(shí)健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和支持體系。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

（三）積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上水平大力發(fā)展面向人民生活的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、體育、通信等產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化需求。旅游業(yè)最緊迫的任務(wù)是迅速提振市場信心，要采取強(qiáng)有力措施，利用各種形式加大宣傳促銷力度，通過旅游業(yè)的發(fā)展，重塑新疆和諧穩(wěn)定的形象，吸引更多的國內(nèi)外游客來新疆觀光旅游。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施，堅(jiān)持把旅游業(yè)作為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)旅游精品建設(shè)，依托我區(qū)豐富而獨(dú)特的民族風(fēng)情和歷史文化，促進(jìn)旅游與文化的結(jié)合，開發(fā)具有地域特色和民族特色的旅游項(xiàng)目，打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)投資整合新疆旅游業(yè)，加大以景區(qū)道路、電力、通訊為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新疆打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等建設(shè)，完善城市社區(qū)服務(wù)功能。

大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流。加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、工程咨詢、法律、會(huì)展、監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節(jié)點(diǎn)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中國物流烏魯木齊物流港建設(shè)，積極培育和發(fā)展第三方物流龍頭企業(yè)，大力支持制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。

大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快完善產(chǎn)銷、信息、金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和“農(nóng)超對(duì)接”工作。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測調(diào)控，建立居民必需品儲(chǔ)備制度，保障市場供給。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊緊抓住國家加大對(duì)新疆支持的有利時(shí)機(jī)，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的水利、交通、通信、能源、生態(tài)和改善民生重大項(xiàng)目建設(shè)。今年自治區(qū)初步安排200項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資1200億元，其中新開工重點(diǎn)項(xiàng)目30項(xiàng)。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點(diǎn)河流水利樞紐、山區(qū)控制性水利工程、灌區(qū)配套建設(shè)。加快以伊犁河谷為重點(diǎn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。繼續(xù)抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。全力做好一批重大項(xiàng)目前期、報(bào)批和審批工作，積極爭取早日開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)中央新增投資項(xiàng)目的管理。

深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)環(huán)境立法執(zhí)法工作，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)全社會(huì)特別是重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè)，所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)用煤氣脫硫設(shè)施。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產(chǎn)資源加工與綜合利用。推進(jìn)綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業(yè)污染物排放量。對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境實(shí)行有效監(jiān)管；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。加大以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)、農(nóng)村防護(hù)林、鐵路公路綠色通道等10大林業(yè)工程建設(shè)，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動(dòng)重點(diǎn)流域湖泊、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。防治農(nóng)村面源污染和土地污染，改善村莊環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)利用。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣和能力建設(shè)。加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)管理，做好節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。

（五）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立和完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策。大力推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革，全面激發(fā)民間投資的積極性和主動(dòng)性。切實(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)水利管理體制和集體林權(quán)制度改革。對(duì)流域水資源實(shí)行全面統(tǒng)一調(diào)度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護(hù)糧農(nóng)利益的糧食購銷體制。切實(shí)加大物價(jià)調(diào)控力度，控制物價(jià)過快上漲。深化科技教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等社會(huì)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。采取有力措施，用好、留住教育、醫(yī)療、科技等方面的中高級(jí)專業(yè)人才。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)。

進(jìn)一步落實(shí)積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化資金籌措，挖掘增收潛力，切實(shí)加強(qiáng)稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產(chǎn)、公共資源等國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的資金投入。通過適度的財(cái)政政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，確保投資的可持續(xù)性。深入推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障水平。加大財(cái)政資金監(jiān)管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政預(yù)算運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大投放力度，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施和“中小企業(yè)成長工程”建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村信用工程建設(shè)，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)政策性林果業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分利用資本市場支持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施，支持優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展，大力培育上市后備企業(yè)。

充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，按照?？偭俊⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平的要求，積極構(gòu)建向西開放新格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鞏固和擴(kuò)大邊境貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大地產(chǎn)品出口和自營出口，加大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材以及機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口力度。鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。采取更為優(yōu)惠的政策，加快各類開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設(shè)面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電設(shè)備、建材等進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。加快“走出去”步伐，加強(qiáng)與周邊國家資源、農(nóng)業(yè)以及工程承包等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)各類資源商品進(jìn)口。進(jìn)一步提升烏洽會(huì)水平。認(rèn)真落實(shí)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化招商引資力度，促進(jìn)鄰國邊境合作中心建設(shè)，力爭年內(nèi)封關(guān)運(yùn)營。充分利用國際國內(nèi)科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的地方外事工作。