（三）保穩(wěn)定，各項(xiàng)維穩(wěn)措施不斷強(qiáng)化　反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是全國(guó)各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是新疆發(fā)展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標(biāo)本兼治、重在治本的原則，始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)；不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)治本措施，形成了反分裂斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力；依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)了正常的宗教活動(dòng)秩序，愛(ài)國(guó)宗教人士在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映的各種實(shí)際困難和問(wèn)題，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧，維護(hù)了新疆社會(huì)政治大局穩(wěn)定，為新中國(guó)成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻(xiàn)。

去年7月5日，在烏魯木齊發(fā)生了由境內(nèi)外“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)、精心策劃組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人發(fā)指，給各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。事件發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)各族人民的根本利益、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全的旗幟，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強(qiáng)大的專政力量，堅(jiān)決制止暴力犯罪，全面加強(qiáng)社會(huì)面管控，深入開(kāi)展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。一是堅(jiān)決及時(shí)平息事態(tài)。我們堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)切斷境內(nèi)外分裂勢(shì)力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀分裂勢(shì)力的組織體系，加強(qiáng)和落實(shí)防范恐怖襲擊的各項(xiàng)工作，采取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時(shí)進(jìn)行分裂破壞的圖謀，有力地穩(wěn)控了社會(huì)局面，實(shí)現(xiàn)了防反彈、防蔓延的穩(wěn)控目標(biāo)。同時(shí)，緊急動(dòng)員社會(huì)各方力量保障市場(chǎng)商品供應(yīng)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，迅速恢?fù)烏魯木齊的正常生產(chǎn)生活秩序。二是積極開(kāi)展善后工作。區(qū)市兩級(jí)政府立即成立善后辦公室，深入細(xì)致、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財(cái)產(chǎn)遭受損失企業(yè)、家庭和個(gè)人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅(jiān)決依法處置涉案人員。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，及時(shí)對(duì)涉案人員進(jìn)行甄別；對(duì)那些危害極大的幕后策劃者、組織者和骨干分子，對(duì)那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進(jìn)行公開(kāi)審理，打擊了分裂勢(shì)力的囂張氣焰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。四是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。組織區(qū)市兩級(jí)1萬(wàn)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)、深入基層、深入家庭，開(kāi)展面對(duì)面群眾思想工作，化解群眾的疑慮和隔閡，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦。針對(duì)“7?5”事件給不同民族群眾之間造成的嚴(yán)重心理隔閡和對(duì)立情緒，我們突出“誰(shuí)是我們的敵人、誰(shuí)是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育工作。五是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。建立完善街道社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理工作。對(duì)黑惡勢(shì)力窩點(diǎn)和治安混亂地區(qū)進(jìn)行集中整治，完善重點(diǎn)敏感復(fù)雜區(qū)域的維穩(wěn)工作措施。六是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。著力實(shí)施新疆形象修復(fù)、“四個(gè)認(rèn)同”、“面對(duì)面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳和教育，通過(guò)現(xiàn)代傳媒及時(shí)把黨和政府的聲音送到千家萬(wàn)戶，幫助各族群眾認(rèn)清“7?5”事件性質(zhì)和“三股勢(shì)力”反動(dòng)本質(zhì)，增強(qiáng)政治鑒別力和思想免疫力。七是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預(yù)防和處置群體性事件的工作水平，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內(nèi)部矛盾。

“7?5”事件的發(fā)生不是孤立的、偶然的，有著十分復(fù)雜的歷史背景、國(guó)際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動(dòng)民族仇恨、制造社會(huì)動(dòng)亂、分裂偉大祖國(guó)?！??5”事件不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)、內(nèi)外策應(yīng)的分裂破壞活動(dòng)，是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)。“7?5”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“7?5”事件的各項(xiàng)決策部署是堅(jiān)決、及時(shí)、正確的；我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)可靠的，新疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是深厚牢固的；人心思穩(wěn)、人心思定，分裂勢(shì)力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國(guó)、挑起民族對(duì)立的罪惡勾當(dāng)，是注定要失敗的。經(jīng)歷了這場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的各族干部群眾，更加深刻地體會(huì)到“穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍”的道理，倍加珍惜來(lái)之不易的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面?！??5”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。做好新疆工作，必須正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定不動(dòng)搖，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖。時(shí)刻牢記發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，始終把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為解決新疆問(wèn)題的根本途徑；時(shí)刻牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)；時(shí)刻牢記民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為做好一切工作的重要保證。

一年來(lái)，我們?cè)谥ΡＴ鲩L(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的同時(shí)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)能力不斷提高。制定政府規(guī)章7件，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，受理行政復(fù)議申請(qǐng)85件，結(jié)案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。加強(qiáng)反腐倡廉工作，深入開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，共查出“小金庫(kù)”資金2.2億元，上繳財(cái)政資金1.5億元。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，共審計(jì)2746個(gè)項(xiàng)目，調(diào)查257個(gè)項(xiàng)目，被審計(jì)單位上繳財(cái)政4.7億元。全面實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，推動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)、綜合行政部門(mén)重組改革。扎實(shí)開(kāi)展集資建房規(guī)范清理工作。嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，公務(wù)購(gòu)車(chē)下降17%、會(huì)議經(jīng)費(fèi)下降25%、公務(wù)接待費(fèi)下降16%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)下降53%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵部門(mén)、特殊人群安全保衛(wèi)，有效防止重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，軍民共建、擁軍愛(ài)民蔚然成風(fēng)。

各位代表，過(guò)去的一年，是新疆改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)極不平凡的一年。過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾、兵團(tuán)職工、援疆干部頑強(qiáng)拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安民警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果；是自治區(qū)人大、自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體全力支持的結(jié)果！我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有關(guān)心、支持和幫助新疆現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠(chéng)摯的感謝和最崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到我們工作中存在的問(wèn)題以及當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)。一是對(duì)金融危機(jī)給我區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的影響估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)措施不夠及時(shí)有力。二是應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興傳媒進(jìn)行煽動(dòng)破壞活動(dòng)的措施還須進(jìn)一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。需要特別說(shuō)明的是，由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，原油、鋼材、化工等國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌、區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量計(jì)劃性減產(chǎn)，周邊國(guó)家貨幣貶值，需求萎縮，以及“7?5”事件和甲型H1N1流感疫情暴發(fā)對(duì)旅游業(yè)和餐飲業(yè)的重創(chuàng)，嚴(yán)重影響我區(qū)的經(jīng)濟(jì)速度和效益。按不變價(jià)計(jì)算全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)分別低1個(gè)百分點(diǎn)和近7個(gè)百分點(diǎn)。目前，盡管形勢(shì)向好趨穩(wěn)，但徹底消除影響尚需時(shí)日。我們必須高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。