十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案8日提交十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
這份只有2頁(yè)的決定草案上,幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)引人關(guān)注:
——按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名;
——省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名;
——少數(shù)民族代表的名額應(yīng)占代表總名額的12%左右。人口特少的民族至少應(yīng)有1名代表……
這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了新修改的選舉法中“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一重要原則,做到人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這次選舉又將是一次人民當(dāng)家做主的偉大實(shí)踐,對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有十分重要的意義。
首次按“城鄉(xiāng)同比”分配全國(guó)人大代表名額
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)在向大會(huì)作決定草案的說(shuō)明時(shí)指出,十二屆全國(guó)人大代表選舉的最大特點(diǎn)是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
決定草案規(guī)定,十二屆全國(guó)人大代表的名額不超過(guò)3000人。其中,按人口數(shù)分配的代表名額為2000名。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計(jì)算的名額數(shù),按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名。這意味著,選舉法規(guī)定的“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”將在選舉實(shí)踐中落到實(shí)處。
從1953年我國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前,我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8:1。1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法將這一比例調(diào)整為4:1。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,時(shí)至2009年,城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下,2010年,十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了修改后的選舉法,明確了實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。
從8:1到4:1到1:1,人們常說(shuō)的“同票同權(quán)”在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現(xiàn)。
李建國(guó)指出,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,即每一全國(guó)人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均,決定草案作出了按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1名代表名額的規(guī)定。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為:“人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步,促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)。”