昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的八項政策措施，以便更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，更有針對性地促進擴大內(nèi)需，更扎實地做好金融風險防范。

這八項措施中有三項金融措施直接關(guān)系“三農(nóng)”。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在我國地位毋庸置疑。目前我國廣大農(nóng)村在進行的城鎮(zhèn)化基本上是被認為通往城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的途徑，而首先需要把這個途徑建設(shè)好才能讓廣大農(nóng)村的農(nóng)民們都走上這條路。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化往往需要村民集中居住，建設(shè)工廠和公路。集中居住就是一個村里集中建設(shè)樓房，村民從以前的平房里搬進樓房。村里建立一些工廠以提高產(chǎn)品附加值增加農(nóng)民收入，而不僅局限于賣糧食賣菜這些初級產(chǎn)品。最后還需要四通八達的公路把各種產(chǎn)品運出去賣出去。

這些城鎮(zhèn)化的過程中，建樓、建廠、修路，處處都需要資金。這次的國務(wù)院常務(wù)會議確定的第二條政策就是針對這個薄弱環(huán)節(jié)，要求加大對“三農(nóng)”的信貸傾斜。

這樣的“三農(nóng)”融資的發(fā)展同樣也得益于村鎮(zhèn)銀行的改革。村鎮(zhèn)銀行承擔著農(nóng)村融資這一主營業(yè)務(wù)，責無旁貸地發(fā)展經(jīng)營農(nóng)村的融資項目。會議上確定的第七項措施推動民間資本進入金融業(yè)，就是要探索民間資本自擔風險的金融運作。發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，通過各種金融創(chuàng)新，開展和促進國有大型銀行很難開展的業(yè)務(wù)，做出有利于金融機構(gòu)也有利于“三農(nóng)”的補充。

以前幾戶農(nóng)民建廠需要貸款，從來沒有信用記錄談何貸款？很多農(nóng)民很少花錢，吃的是自家和親朋種的，用的是現(xiàn)金買來一用就很多年。于是各個村子都是各顯其能，有的靠財政投入，有的靠農(nóng)民自籌，有的靠幫扶單位投入，有的則靠捐助。

現(xiàn)在銀行、信用社等金融機構(gòu)不再拘泥于原有的那些體系，它們可能適用于大中企業(yè)和城鎮(zhèn)居民，卻適應(yīng)不了我國農(nóng)村的需要。一些金融機構(gòu)在政策的激勵下，創(chuàng)造性地設(shè)計出一系列契合我國農(nóng)村情況的體系——包括把信用記錄概念擴大到水費、電費、電話費賬單。讓農(nóng)民拿按時交水費、電費、電話費的信用，代替消費信用。金融機構(gòu)在這基礎(chǔ)上再加上村委會調(diào)查摸底等，綜合評估貸款風險，克服了原有體系的不足，讓更多的農(nóng)民拿到了貸款，支持著原先所謂“無資質(zhì)”的農(nóng)民開展起了更大的生產(chǎn)經(jīng)營。

對于為“三農(nóng)”提供貸款的金融機構(gòu)，當然也會面對一些風險。這次的會議甚至考慮到了相應(yīng)的保護措施，包括通過涉農(nóng)新險種，小額信貸保證保險發(fā)揮保障作用，以及通過排查和化解各類風險隱患來防范風險。

這次的國務(wù)院常務(wù)會議上，幾項惠及“三農(nóng)”的措施可以看做是在十二五規(guī)劃（2011-2015）的基礎(chǔ)上確定的具體指導(dǎo)方案。未來通過政府渠道層層細化和落實，當會激勵民間資本幫助農(nóng)村增強自我造血能力，進而惠及農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)，向著十二五規(guī)劃農(nóng)民收入倍增并建成農(nóng)民收入增長長效機制的方向邁進。（中國日報網(wǎng) 曉米）