一項(xiàng)觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。

北京市新近出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺(tái)八項(xiàng)細(xì)則，包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)期改為6年有效、調(diào)整租價(jià)結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等，用以改變市民“打車難”的狀況，改善出租車的服務(wù)水平。

多名學(xué)者指出，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配問(wèn)題，是這個(gè)行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問(wèn)題。

關(guān)注這回北京市出臺(tái)的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營(yíng)”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來(lái)，此次出租車改革觸動(dòng)的是“根上的問(wèn)題”。

而在長(zhǎng)期關(guān)注出租車業(yè)的學(xué)者們看來(lái)，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來(lái)了新的考題。

經(jīng)營(yíng)權(quán)不再“終身制”

“打車難”的直接原因是運(yùn)力相對(duì)不足。北京市交通委稱，據(jù)測(cè)算，目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門將適度增加出租車的投放。

這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動(dòng)了“流出”機(jī)制。

《意見》指出，新增車輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車增量投放將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。

北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車行業(yè)，一直就是經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有，政府無(wú)償向市場(chǎng)配置，任何單位和個(gè)人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來(lái)無(wú)償配置時(shí)，對(duì)出租車的特許經(jīng)營(yíng)并沒有明確期限，也就是說(shuō)，企業(yè)取得了經(jīng)營(yíng)許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

現(xiàn)在，無(wú)償?shù)玫降拈L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會(huì)分別實(shí)施：新增的部分按無(wú)償有期限來(lái)管理，期限按車輛的報(bào)廢年限計(jì)算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報(bào)廢年限擬由過(guò)去的8年改為6年，新增出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)也是6年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”的，也就是說(shuō)當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)權(quán)的車報(bào)廢時(shí)，將更新一批新車，新車帶著的經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之變?yōu)?年。

經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過(guò)出租車收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放，沒有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)想?yún)⑴c運(yùn)營(yíng)，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運(yùn)營(yíng)收入的一部分就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的收益。

得到經(jīng)營(yíng)牌照的公司或個(gè)人擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機(jī)，每月收取“份子錢”作為收益，司機(jī)付出勞動(dòng)，交完“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

一直以來(lái)，“份子錢”一直是司機(jī)心里的痛，而在增加出租車司機(jī)收入的路徑選擇上也一直有著漲價(jià)還是降“份子錢”的不同選擇。而收取“份子錢”的主要依據(jù)就在于出租車公司手里的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

雖然政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)是無(wú)償?shù)模趯?shí)際運(yùn)營(yíng)中附著在每一輛車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照，相當(dāng)值錢。

北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，附著在一輛車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，大約價(jià)值為20萬(wàn)~30萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于一輛出租車車輛的購(gòu)價(jià)。“北京沒有放開牌照買賣，這個(gè)價(jià)格是從企業(yè)并購(gòu)中推算的。比如并購(gòu)一家100輛車的企業(yè)，價(jià)格比企業(yè)擁有的車價(jià)和其他資產(chǎn)高出兩三千萬(wàn)元，由此估算一輛車牌照的價(jià)格?！?/p>

這還不是牌照的真實(shí)價(jià)格。傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，由于出租車市場(chǎng)不開放，北京出租車牌照的估價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)格，“如果現(xiàn)在一個(gè)黑車司機(jī)捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價(jià)格，才是牌照的真實(shí)價(jià)格?！?/p>

在廈門、溫州等地，一個(gè)出租車牌照動(dòng)輒超過(guò)百萬(wàn)元。

這次北京市對(duì)出租車行業(yè)動(dòng)的“刀子”，就碰到了這個(gè)行業(yè)的根本——經(jīng)營(yíng)權(quán)。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可能被削減甚至收回。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅告訴中國(guó)青年報(bào)記者，任何行業(yè)都不應(yīng)存在“終身制”的無(wú)限經(jīng)營(yíng)權(quán)，這讓政府和社會(huì)的監(jiān)督很難進(jìn)行。讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，建立退出機(jī)制，有利于政府對(duì)企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務(wù)水平。