改革如何服眾

在中國政法大學(xué)教授王軍看來，出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。管制與市場自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進(jìn)入這個(gè)市場展開競爭，才能從根本上解決“打車難”的問題。

熟悉多地出租車行業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經(jīng)營權(quán)的舉措，未必一蹴而就，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)。

這次北京市的改革，讓固化的經(jīng)營權(quán)流動起來。不過，新的考題也接踵而至。

在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來，出租車經(jīng)營出現(xiàn)的種種問題都源自出租車的經(jīng)營權(quán)壟斷?，F(xiàn)在北京市存在很多“黑車”，說明市場有這個(gè)需求。但自1993年至今，北京市出租車數(shù)量一直沒變。出租車公司對經(jīng)營權(quán)長期壟斷以致對其監(jiān)管不力，產(chǎn)生管理亂象和亂收“份子錢”等問題?！艾F(xiàn)在市場上的問題是想進(jìn)入的進(jìn)入不了，為什么不放開個(gè)體出租車經(jīng)營許可方面的限制？ ”

余暉說，讓出租車經(jīng)營權(quán)流動起來邁出了第一步，接下來更重要的，是對出租車市場經(jīng)營權(quán)的放開。

他建議說，對經(jīng)營權(quán)的放開應(yīng)該實(shí)行搖號制，首先對申請經(jīng)營權(quán)的公司和個(gè)人進(jìn)行初步考核，包括技術(shù)、服務(wù)水平等方面，然后對所有通過初步考核的申請者進(jìn)行搖號選取，保證公開、公平。

北汽集團(tuán)原宣傳部長張國慶告訴記者，現(xiàn)在固化了的收益模式，讓司機(jī)負(fù)擔(dān)油錢、修車和其他風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)投訴、拒載也是司機(jī)擔(dān)著，公司沒什么損失。讓經(jīng)營權(quán)流動起來，司機(jī)的服務(wù)水平一下就和公司利益掛鉤了，“要是有司機(jī)被判定違規(guī)了，公司哪怕被削減一個(gè)牌照也受不了??！為了減少損失，公司一定會拿出措施來?！?/p>

問題就在于，是否違規(guī)由誰來判定？如何保證公平？

在張國慶看來，如果還靠現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)來做管理、裁判，改革方案很難落實(shí)。“靠人去抓、去治理，不僅費(fèi)錢，最終還有不公平的可能：想整一個(gè)公司，就盯著這個(gè)公司的車抓唄。公司想‘鏟分’就得花錢，尋租空間就來了?！?/p>

此有前鑒。張國慶說，本世紀(jì)初北京市也曾出臺類似的嚴(yán)格考核政策，各公司當(dāng)即加大了內(nèi)部的懲罰力度防止司機(jī)違章，但同時(shí)也想盡辦法“在社會上活動”。這個(gè)政策執(zhí)行了一段時(shí)間，就漸漸銷聲匿跡了。

“靠人治，最終還會變成利益關(guān)系。規(guī)定制定得越嚴(yán)，只會讓公司越來越聽政府的話而已?！睆垏鴳c說，真正令人信服的辦法是靠法治，比如在香港，違規(guī)的出租車司機(jī)可能會惹上官司。如果能夠通過法院，由正規(guī)的法律程序來判定違章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流動、提高服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出來。