中國征地“變法”意在轉(zhuǎn)危為機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

中國正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為，將不時引發(fā)社會矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。

中國全國人大常委會正在審議是否對土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時“公平補(bǔ)償”的基本原則，刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容。

分析人士認(rèn)為，通過修改法律，中國努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利，增加他們的議價話語權(quán)，逐步兌現(xiàn)中共十八大報告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。

“這次修法將真正開啟中國征地制度改革，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青說。

但也有擔(dān)心認(rèn)為，政府用地成本的推高和征地時公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。

中國上一次修訂土地管理法是在2004年，提出“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而事實(shí)證明，那次修法對從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會熱點(diǎn)事件。

這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會保障體系建立不完善、征地過程中農(nóng)民的話語權(quán)不夠等。

徐小青表示，針對征地制度中存在的各種問題，改革還將“接著往前走”。

在中國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但法律規(guī)定，國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄖ玫剡M(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。

在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，一畝耕地經(jīng)政府征用后，如果作為商業(yè)用地，其土地拍賣的價格是政府從農(nóng)民手中征地價格的10倍；如果作為工業(yè)用地，價格也將近4倍。