國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示:征地之后土地增值部分的收益分配,開(kāi)發(fā)商拿走了40%到50%,政府拿走20%到30%,村級(jí)組織留下25%到30%,而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。有人將此比喻為開(kāi)發(fā)商和地方政府“吃肉”,失地農(nóng)民“喝湯”。
現(xiàn)行的征地制度在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí),因土地征發(fā)問(wèn)題引發(fā)的矛盾,如廣東烏坎事件等,影響了社會(huì)的和諧和持續(xù)發(fā)展。
雖然中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%,但因?yàn)檎鞯孛鎸?,補(bǔ)償?shù)停S多農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益,實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有的甚至陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。
問(wèn)題的另一面是,也有部分失地農(nóng)民,尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民,因?yàn)橥恋貎r(jià)值高,從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償,從而一夜暴富。這種現(xiàn)象,也被認(rèn)為是一種不公,最終是由購(gòu)房者高額支付了他們的征地成本。
“這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面?!毙煨∏嗾f(shuō),繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性,可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性,讓“征地”為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)機(jī)遇。
中央高層曾表示,中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需,而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需,要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái),還要靠改革。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家黨國(guó)英日前撰文指出,全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍,并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類(lèi)土地,建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制。
還有專(zhuān)家呼吁,征地制度改革還要與戶(hù)籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進(jìn)。