誰(shuí)是權(quán)力籠子的守護(hù)人

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，這是今年媒體的兩會(huì)報(bào)道中，代表委員引用頗多的高頻句。事實(shí)上，自黨的十八大至今，這也成了中國(guó)反腐的關(guān)鍵句。

這兩句話，既彰顯了中國(guó)反腐的方向，亦表明了中國(guó)反腐的路徑——法治。一位代表在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)說，他喜歡這兩句話的原因，是“它體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的理念”。正是圍繞法治，監(jiān)察部網(wǎng)站的一篇文章將“權(quán)力之籠”的建造概括為三個(gè)方面：制定完善的法律規(guī)范，形成有效的權(quán)力制衡，強(qiáng)化廣泛的民主監(jiān)督。

立法是反腐制度化的第一要義?！吨袊?guó)青年報(bào)》報(bào)道的標(biāo)題就是，“把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”?！逗幽先?qǐng)?bào)》的報(bào)道中，朱專興委員總結(jié)了三個(gè)成語(yǔ)：揚(yáng)湯止沸、釜底抽薪、破釜沉舟，分別代表警示教育、制度建設(shè)和法律武器。這樣的標(biāo)本兼治，才是反腐倡廉的有效途徑。

媒體也注意到了中國(guó)在反腐立法上的推進(jìn)。法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》敏銳地觀察到，中國(guó)反腐立法有了確切的時(shí)間表——全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝在9日新聞發(fā)布會(huì)上提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后5年立法重點(diǎn)。這場(chǎng)記者發(fā)布會(huì)的報(bào)道，《人民日?qǐng)?bào)》也制作了這樣的標(biāo)題：“稅收預(yù)算反腐敗將成立法重點(diǎn)”。而《法制日?qǐng)?bào)》則指出其中尚存的問題：有效堵住法律和制度的漏洞，實(shí)現(xiàn)制度之間的無縫對(duì)接，是反腐敗國(guó)家立法首當(dāng)其沖要解決的課題。

與立法相較，權(quán)力制衡機(jī)制的設(shè)計(jì)和建立、廣泛民主監(jiān)督制度的完善和形成，則更具挑戰(zhàn)性。如果說前者是建造“權(quán)力之籠”，后者則是為了看住“權(quán)力之籠”，它變自我約束為他者監(jiān)督，更需要拿出打破利益藩籬、進(jìn)行自我革命的勇氣。

《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》在分析最高檢報(bào)告提出的“新型腐敗”一說時(shí)，指出“權(quán)力失衡是根源”，報(bào)道引述陳世強(qiáng)委員的話，關(guān)鍵在于“強(qiáng)化投訴、監(jiān)督部門的實(shí)權(quán)”?！督夥湃?qǐng)?bào)》上，楊建祥委員建議，“必須科學(xué)地配置權(quán)力”，把權(quán)力適當(dāng)?shù)胤纸鉃闆Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成更合理的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

“用零敲碎打的措施約束權(quán)力，就好比堂吉訶德用長(zhǎng)矛大戰(zhàn)風(fēng)車，遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。”王長(zhǎng)江委員在接受記者采訪時(shí)分析，政府工作報(bào)告中提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，抓到了問題要害。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，怎樣能避免相互扯皮、勾心斗角，使“權(quán)力之籠”不至于失效？關(guān)鍵在于，誰(shuí)來看管“權(quán)力之籠”?！稒z察日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說，對(duì)權(quán)力的約束必須注重來自民眾、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方面的橫向約束，只有“縱橫捭闔”，才能真正織起遏制腐敗之網(wǎng)。正如《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》引述張學(xué)群代表所言，人民的監(jiān)督權(quán)要落到實(shí)處，而非寫在紙上，一定要提供有效的渠道，真正讓百姓發(fā)聲。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，需要讓權(quán)利更加“揚(yáng)眉吐氣”。一如媒體評(píng)論所說，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，就要把“權(quán)利放出籠子”，讓權(quán)力養(yǎng)成對(duì)權(quán)利的敬畏。只有保障好公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，“權(quán)力之籠”才能密不透風(fēng)，既打“老虎”，又打“蒼蠅”。