經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化之二——用改革紅利撫平轉(zhuǎn)型陣痛

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的表現(xiàn),很大程度上取決于改革紅利能否及時(shí)抵消轉(zhuǎn)型陣痛。因此,改革措施的細(xì)化和落實(shí)時(shí)不我待。自去年十八屆三中全會(huì)確定60項(xiàng)改革重點(diǎn)以來(lái),中國(guó)的全面深化改革已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)。

觀察人士注意到,60項(xiàng)改革重點(diǎn)中已有約一半啟動(dòng)運(yùn)行,而將這些林林總總經(jīng)濟(jì)改革措施串聯(lián)起來(lái)的,恰是習(xí)近平總書(shū)記提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路。

從經(jīng)濟(jì)改革視角來(lái)看,總體思路從“管理”到“治理”一字之變,折射出的是政府理念和定位的轉(zhuǎn)變:從單一的政府管理走向政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元交互共治。因此,經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化首先意味著要厘清政府和市場(chǎng)等其他治理主體的邊界。

自十八屆三中全會(huì)以來(lái),從不斷取消和下放行政審批項(xiàng)目,到探索混合所有制經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)企改革,再到加快完善資源品價(jià)格的市場(chǎng)化改革,一系列已經(jīng)啟動(dòng)的改革措施均旨在準(zhǔn)確劃分這一邊界。對(duì)于政府和市場(chǎng)的分野,李克強(qiáng)總理日前有形象概括:對(duì)市場(chǎng)主體,是“法無(wú)禁止即可為”;而對(duì)政府,則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。

厘清政府和市場(chǎng)邊界,限制政府權(quán)力并讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社論認(rèn)為,這樣的治理思路讓“市場(chǎng)力量在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中得到釋放”,對(duì)利率和匯率改革、資源價(jià)格改革,甚至國(guó)有企業(yè)改革都具有重要意義。

其次,經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化還意味著建立符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代政府,這涉及政府機(jī)構(gòu)、人員、行為、觀念、組織、制度以及技術(shù)等各個(gè)方面。近三個(gè)多月來(lái),圍繞這一主題,已經(jīng)啟動(dòng)的相關(guān)改革措施包括:改進(jìn)預(yù)算管理制度、包括加快營(yíng)改增在內(nèi)的稅收制度改革、深化干部人事制度改革,以及改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度改革等。

而在這之中,最引發(fā)海外觀察人士關(guān)注的則是健全宏觀調(diào)控體系的改革措施,尤其是取消地方干部考核的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)排名。在全國(guó)兩會(huì)前召開(kāi)的省級(jí)兩會(huì)上,全國(guó)31個(gè)省市區(qū)里有22個(gè)下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。不以GDP論英雄已經(jīng)成為共識(shí)。

弱化GDP指標(biāo)實(shí)際上拓展了改革空間,增強(qiáng)了政府治理能力。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心國(guó)際金融部副主任貢納爾·朗告訴記者,中國(guó)政府弱化GDP考核后,市場(chǎng)將更加自由,資源配置將更加高效,既能釋放民資和外資的活力,也有助于抑制泡沫和產(chǎn)能過(guò)剩。

再次,經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化還意味著開(kāi)放和國(guó)際化的宏觀視野和政策安排。現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要開(kāi)放的問(wèn)題,而是要怎么使開(kāi)放水平更高的問(wèn)題。在開(kāi)放戰(zhàn)略方面,近三個(gè)多月來(lái)也是利好政策頻傳:在備受海內(nèi)外關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū),關(guān)于擴(kuò)大人民幣跨境使用等一系列金融改革措施陸續(xù)出臺(tái);商務(wù)部也正著手推進(jìn)放寬對(duì)外投資準(zhǔn)入;而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想則將開(kāi)啟中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的新紀(jì)元。

回顧中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革歷程,以開(kāi)放促改革是一脈相承的政策取向,開(kāi)放政策已成為治理現(xiàn)代化的重要組成部分。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員陸瑞安預(yù)測(cè),不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平將是中國(guó)2014年的主要任務(wù)之一。

改革的機(jī)遇窗口寶貴而短暫。中國(guó)治理現(xiàn)代化紅利能否抵消改革陣痛成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)話題。對(duì)此,美國(guó)康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德感到樂(lè)觀。這位前國(guó)際貨幣基金組織(IMF)中國(guó)事務(wù)主管說(shuō):“如能合理實(shí)施改革,(中國(guó))經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保持在6%至7%水平?！?/p>