顏輝委員為如何落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入“算細(xì)賬”

（財(cái)經(jīng)·兩會(huì)專遞）讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來——顏輝委員為如何落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入“算細(xì)賬”

新華網(wǎng)北京3月4日電（記者王敏）“土地是農(nóng)民的‘命根子’，然而，讓農(nóng)民都人人一畝三分地種田致富，是不切實(shí)際的。應(yīng)該在確保耕地紅線不能碰、耕地質(zhì)量不下降的前提下，落實(shí)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記顏輝介紹了他帶來的提案。

顏輝委員為農(nóng)民兄弟算了一筆賬：按照戶口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有近9億農(nóng)村人口，其中近2．7億在城鎮(zhèn)打工。目前，全國(guó)可耕地面積在20億畝左右。以每戶3－4口人計(jì)，戶均5－7畝。以一畝地年純收益1000元計(jì)，每戶農(nóng)民靠種地的收益難以超過一萬元。通過租賃、入股或委托經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，盡管每畝地收益不會(huì)有太大變化，但可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化問題，同時(shí)進(jìn)一步解放農(nóng)村的勞動(dòng)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)民收入連續(xù)十年快速增長(zhǎng)，人均純收入達(dá)到8896元，然而對(duì)比后就會(huì)發(fā)現(xiàn)差距：一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入約相當(dāng)于3．03個(gè)農(nóng)民的收入。

“只有落實(shí)農(nóng)民的收入，才有農(nóng)民的小康。只有農(nóng)民的小康，才有全中國(guó)的小康。增加農(nóng)民收入，除了種植、經(jīng)營(yíng)、工資性收入外，還有一個(gè)重要途徑，就是依靠土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，根本在于國(guó)家土地制度的改革?！鳖佪x說，“十八屆三中全會(huì)決定提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。仔細(xì)梳理一下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，一是個(gè)人名下承包的土地；二是劃分的宅基地；三是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)中的一部分股權(quán)?！?/p>

顏輝認(rèn)為，根據(jù)中央一號(hào)文件，首先要對(duì)土地劃界明確，權(quán)屬清晰，并造冊(cè)公示和頒發(fā)土地證，使每戶（每人）所擁有的承包土地量化具體。同時(shí)，集體經(jīng)營(yíng)或擁有預(yù)留的土地也應(yīng)丈量清楚，并列出共同擁有人名單，確定人員增減的條件規(guī)則，讓每個(gè)人都知道屬于自己的是什么，自己所擁有的支配權(quán)又有什么。

在堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”原則和嚴(yán)格用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一條渠道。顏輝說，多年來，農(nóng)村集體土地由于政策限制，無法直接上市交易，只能由政府征收，而征收價(jià)格主要是按照土地種植收益加年限確定。而現(xiàn)在每畝地一年的純收益不過千元左右，30年也就是3萬－5萬元。結(jié)果是同地不同權(quán)，同地不同價(jià)，地方政府低價(jià)收購(gòu)，高價(jià)轉(zhuǎn)讓，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民不公。

顏輝以去年底深圳首宗農(nóng)地入市為例分析說：“約22畝土地賣得1．16億元，每畝約合500多萬元，這種探索還要進(jìn)一步明確，一是‘三七分成加20％物業(yè)’的模式是否真正合理，政府拿走70％的賣地款和80％物業(yè)的依據(jù)是什么；二是作為土地所有人鳳凰社區(qū)所得的3480萬元如何分配使用，涉及土地的農(nóng)民（居民）是怎樣補(bǔ)償受益的?！?/p>

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)。顏輝指出，目前在城市，居民可以自由買賣產(chǎn)權(quán)為70年的住房，在農(nóng)村，多年來由于法律和政策的限制，農(nóng)村居民宅基地，不能擔(dān)保、抵押、轉(zhuǎn)讓，連建房出租也難得到認(rèn)可?！皯?yīng)落實(shí)物權(quán)法關(guān)于農(nóng)村土地用益物權(quán)的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)抓緊提出具體試點(diǎn)方案，穩(wěn)妥推進(jìn)，給予農(nóng)民更多支配處置的權(quán)利?！?/p>

顏輝還為農(nóng)民進(jìn)城落戶算了這樣一筆賬：“現(xiàn)在在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，半數(shù)以上，特別是80后、90后的年輕人已與城鎮(zhèn)難以分割。但農(nóng)民工變市民，并非一紙戶口變更那么簡(jiǎn)單。在二三線城市，每落戶一人，公共設(shè)施費(fèi)用增加約需10萬元，這僅是政府財(cái)政的投入。還涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育等諸多費(fèi)用，以每戶3－4口人計(jì)，沒有百萬元以上無法長(zhǎng)久立足?！彼f，這筆費(fèi)用完全靠財(cái)政不可能支撐，既要增加農(nóng)民務(wù)工所得，又要落實(shí)農(nóng)民土地用益物權(quán)，保障農(nóng)民合理的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要防止“用城市戶口換農(nóng)民土地”這種剝奪方式。

顏輝說，國(guó)家要堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”限制政策，守住18億畝耕地紅線，具體到土地資源配置流轉(zhuǎn)，在符合條件、制度完善的情況下，可以發(fā)揮市場(chǎng)作用。讓農(nóng)民真正擁有土地的用益物權(quán)，憑借土地增加收入、改變命運(yùn)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民是一種職業(yè)而不是一種身份。