政協(xié)委員和專家把脈“心肺之患”：2017年能否“霾開霧散”

（兩會(huì)新華調(diào)查）2017年能否“霾開霧散”？——政協(xié)委員和專家把脈“心肺之患”

新華網(wǎng)北京3月6日電（記者熊爭艷、舒靜、余曉潔）“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)?！?日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的這句話，讓人們透過在2014年頻繁來襲的霧霾看到了明媚的希望。

去年秋天，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》勾勒出一幅明晰的路徑圖：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；今年年初，各地的地方兩會(huì)也描摹出一幅幅美好的愿景圖：“2017年，基本消除霧霾”“2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)”……

那么，2017年能否真的“霾開霧散”？

因地治霾　管不管用？

從國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》到地方劍指霧霾的1號(hào)文件，從“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“從源頭抓起”，從“提頭來見”到“鐵腕治霾”，一場(chǎng)因地治霾的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

應(yīng)急停產(chǎn)——太原對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整治；北京對(duì)百余家工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)減產(chǎn)。

尾號(hào)限行——天津啟動(dòng)實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行；河北保定啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)動(dòng)車限行措施。

淘汰產(chǎn)能——2月27日，河北廊坊在三河、霸州、文安三縣市拆除水泥企業(yè)11家、關(guān)停違規(guī)排污企業(yè)50家、燃煤鍋爐106臺(tái)。

霧霾罰單——遼寧開出國內(nèi)首張“霧霾罰單”，5420萬元的環(huán)境空氣質(zhì)量考核“罰單”，全部用于“藍(lán)天工程”。

被視為全國兩會(huì)預(yù)熱的地方兩會(huì)上，超九成政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾的“軍令狀”。北京投7600億元治理PM2．5、上海力推長三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控……

“這些措施我覺得能管用。不可能一蹴而就，但我相信治霾是有希望的。我20多歲時(shí)，北京春天沙塵暴很頻繁，每年總有幾天漫天黃沙。后來一直持續(xù)治理，現(xiàn)在沙塵暴的確少多了?！比珖f(xié)委員、原新聞出版總署副署長李東東說。

但全國政協(xié)委員、國浩（成都）律師事務(wù)所律師施杰認(rèn)為這些措施收效不會(huì)太大，“治理霧霾，需要‘治未病’。平時(shí)不多在源頭上下功夫，霧霾天氣來了，才嚴(yán)厲查處露天燒烤、工業(yè)揚(yáng)塵，能頂多大作用？”

不過，強(qiáng)力措施下積極的變化還是在悄然發(fā)生，“今年我們檢測(cè)到的污染程度比去年一月份輕得多，各種污染物基本是二分之一的水平，但老百姓感受不到。要認(rèn)識(shí)到減排是一個(gè)過程，不會(huì)立竿見影?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說。

一旦食言　向誰問責(zé)？

面對(duì)空氣污染的壓力，許多地方政府負(fù)責(zé)人作出了“背水一戰(zhàn)”的表態(tài)。不久前，北京市長王安順對(duì)媒體透露，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求他“空氣污染到2017年治理不好就‘提頭來見’”。王安順說這既是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他開的玩笑，也清楚表明了生態(tài)考核的壓力。

山西省省長李小鵬在山西省兩會(huì)上承諾：約束性指標(biāo)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3．5％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3．7％，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達(dá)任務(wù)……

河北省省長張慶偉立下“軍令狀”：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職。

從這一系列動(dòng)向不難看出，治理生態(tài)環(huán)境污染，已成了各級(jí)政府的“硬任務(wù)”。

“總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。這句話，對(duì)地方干部來說，絕非兒戲！”全國人大代表謝子龍說，“如果這個(gè)‘硬任務(wù)’完成不好，地方政府、有關(guān)部委理所當(dāng)然要承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。”

“有軍令狀比沒有好，但承諾能否兌現(xiàn)，我不樂觀。這些大多是應(yīng)景式表態(tài)。其出發(fā)點(diǎn)究竟是對(duì)老百姓、子孫負(fù)責(zé)，還是對(duì)帽子負(fù)責(zé)？考慮到現(xiàn)在官員流動(dòng)速度，我認(rèn)為有必要推行終身責(zé)任制，即官員應(yīng)對(duì)其任內(nèi)主導(dǎo)的項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)?！笔┙苷f。

治污大限　操之過急？

政府工作報(bào)告中指出，霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。

在壓力下，一些地方政府紛紛提出了“2017”的規(guī)劃目標(biāo)——

江蘇省政府1號(hào)文件提出，到2017年，江蘇省空氣質(zhì)量將得到明顯好轉(zhuǎn)；

武漢市副市長秦軍表示，2017年基本消除霧霾等重污染天氣；

河北公布一系列計(jì)劃，確保到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤。

一些代表委員指出，現(xiàn)在的生態(tài)問題是多少年積累的結(jié)果，從科學(xué)的角度看也不可能在朝夕之間解決，但如果全社會(huì)都能真正執(zhí)行節(jié)能減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、淘汰落后產(chǎn)能、汽柴油標(biāo)準(zhǔn)提高等“硬措施”，在較短時(shí)期內(nèi)遏制惡化勢(shì)頭并取得明顯改善也并非是“不可能完成的任務(wù)”。

“我們已經(jīng)欠了很多歷史舊賬，現(xiàn)在行動(dòng)還來得及，但成本可能會(huì)很高。從國外治霾經(jīng)驗(yàn)看，徹底解決這個(gè)問題可能要走十幾年到幾十年的長路。”全國政協(xié)委員、廣東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長馬光瑜說。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓說，與洛杉磯因機(jī)動(dòng)車、倫敦因燃煤煙霧而帶來的霧霾問題相比，中國的霧霾成因更復(fù)雜，是高度復(fù)合污染。中外霧霾治理難度不在一個(gè)水平上。我們要給政府和科學(xué)家時(shí)間，爭取以較小的代價(jià)取得較好的治理成果。