從兩會(huì)改革清單看發(fā)展動(dòng)力

“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”——

政府工作報(bào)告開列出一份體現(xiàn)十八屆三中全會(huì)精神的“改革清單”。兩會(huì)上，代表委員們圍繞全面深化改革暢所欲言、形成共識(shí)。全面深化改革東風(fēng)鼓蕩，必將凝聚社會(huì)向心力，釋放發(fā)展新動(dòng)力，最終形成前進(jìn)大合力，推動(dòng)中國這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

凝聚社會(huì)向心力——改革從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，以改善民生為突破口調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性

在看到政府工作報(bào)告中提出“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)１０％以上”時(shí)，全國人大代表、ＴＣＬ董事長(zhǎng)李東生有著深切的感受。

“我是在草棚里迎接高考的。外面吹大風(fēng)，里面是刮冷風(fēng)，沒有電，就點(diǎn)著煤油燈復(fù)習(xí)功課?！彼嬖V記者，對(duì)貧困學(xué)子而言，教育幾乎是唯一可以改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)?！疤岣呓逃剑褪墙o了他們第二次生命?！?/p>

“深化社會(huì)體制改革”“深化教育綜合改革”“推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展”“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”“深化收入分配體制改革”“為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂”……政府工作報(bào)告中的諸多民生改革任務(wù)格外搶眼。

“從群眾期盼的領(lǐng)域改起，這凸顯了改革以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)百姓關(guān)切，也能最大程度上取得改革共識(shí)。”全國政協(xié)委員賈康說，改善民生是改革發(fā)展最終目的，也將凝聚全社會(huì)的向心力。

用改革促民生改善、以民生改善凝聚改革動(dòng)力，改善民生與深化改革在良性互動(dòng)中發(fā)展。

“中國已進(jìn)入老齡社會(huì)，６０歲以上有２億人，我們應(yīng)該抓住養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！比珖舜蟠怼⒌轮菔袑汒悵嵨飿I(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)焦文玉在人代會(huì)上一連提交了“加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持力度”和“推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合、促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”兩個(gè)建議。

全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說，目前我國轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批，以及推進(jìn)“營改增”這一系列改革，既能改善民生，又為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、全面實(shí)施臨時(shí)救助制度、完善住房保障機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化中著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)１億人”問題……代表委員們認(rèn)為，今年民生改革舉措中注重“政策托底”和“構(gòu)建機(jī)制”相結(jié)合，這將有力釋放消費(fèi)活力和挖掘內(nèi)需潛力。

賈康委員表示，報(bào)告中提出“就業(yè)是民生之本”“收入是民生之源”“社保是民生之基”，這構(gòu)建起一個(gè)改善民生的“鐵三角”，從而形成民生保障與改善的重要支撐?！疤岣呃习傩帐杖胨剑褪谴碳はM(fèi)增長(zhǎng)的源動(dòng)力?！?/p>

著力維護(hù)社會(huì)公平正義，這是十八屆三中全會(huì)部署的民生領(lǐng)域改革中的一大突出特征，這也在政府工作報(bào)告中得到了充分貫徹。

釋放發(fā)展新動(dòng)力——從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，促進(jìn)改革和發(fā)展雙贏

３月３日上午，杭州市工商局二樓注冊(cè)大廳，僅僅用了１個(gè)小時(shí)，新成立的娃哈哈三捷投資有限公司辦完所有手續(xù)，領(lǐng)到了工商登記改革后杭州第一張新版營業(yè)執(zhí)照。

兩天之后——５日下午的人民大會(huì)堂浙江廳，娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)把這個(gè)“以前不可想象的”好消息與大家分享。

“手腳束縛一旦真正放開，企業(yè)會(huì)大顯身手，經(jīng)濟(jì)會(huì)充滿新動(dòng)力?！弊趹c后說。

改革要從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起——如今，我國已進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的新階段，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著下行壓力加大的新情況，這對(duì)全面深化改革提出了新要求。

政府管得過多，審批程序繁雜，是代表委員們提及最多的問題之一。

“目前，企業(yè)市場(chǎng)主體地位還沒有牢固確立。何時(shí)政府部門主動(dòng)找企業(yè)，而不是企業(yè)主動(dòng)找政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有效、有序地運(yùn)行。”全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)李若谷指出，簡(jiǎn)政放權(quán)就是確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位的過程。

“要將市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)的整體，這將打造高效市場(chǎng)和高效政府的‘雙高’格局，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力?！比珖舜蟠怼⒅袊鐣?huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任程恩富認(rèn)為。

全國政協(xié)常委周伯華表示，今年ＧＤＰ增長(zhǎng)７．５％左右的目標(biāo)，靠過去的辦法很難實(shí)現(xiàn)，必須要依靠改革強(qiáng)大的動(dòng)力激活各種所有制的積極性，特別是民營經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。

“民企不要特殊政策，最大的期盼就是放開準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，大家相互融合，在競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展。這一點(diǎn)做到了，改革動(dòng)力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)下行壓力！”全國政協(xié)委員、西安大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中表示。

深化財(cái)稅、金融體制領(lǐng)域關(guān)鍵改革，也是代表委員們聚焦的熱點(diǎn)問題。

“建議財(cái)稅部門轉(zhuǎn)變思路，更多給企業(yè)和老百姓減稅，同時(shí)財(cái)政不要再在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資了，而是要用于發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)保障。這樣企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了生產(chǎn)就會(huì)繁榮，老百姓收入增加、保障完善后消費(fèi)就無后顧之憂，最終會(huì)增加政府的財(cái)稅收入?！弊趹c后代表直言。

許多代表委員建議，要通過金融體制改革，把金融變成“一池活水”、更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹，同時(shí)要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是來自企業(yè)界的代表委員，強(qiáng)烈期盼盡快推出新的民營銀行，同時(shí)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)金融改革的“鯰魚”作用，讓金融更高效地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“今年和今后一段時(shí)期，發(fā)展的根本動(dòng)力在于改革。要著眼于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，努力實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展共贏。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說。

匯成前進(jìn)大合力——從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，在開局關(guān)鍵之年取得關(guān)鍵突破

推進(jìn)全面深化改革，最需要的是形成合力，心朝一處想、勁往一處使——

“改革從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，這強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)層面上要達(dá)成一致?！辟Z康委員認(rèn)為，“無論從群眾最期盼的改起，還是從當(dāng)前最突出的問題的改起，歸根到底都是要達(dá)成共識(shí)、取得最大公約數(shù)才行。”

前進(jìn)的合力，正是來自于兩會(huì)上不斷凝聚的改革共識(shí)——

此次兩會(huì)，正是檢驗(yàn)和落實(shí)全面深化改革一個(gè)最佳平臺(tái)。連日來，代表委員們圍繞“改革清單”談實(shí)情、說真話，積極建言獻(xiàn)策，全面深化改革成為兩會(huì)上的最強(qiáng)音。

“促進(jìn)公平就是推進(jìn)教育領(lǐng)域改革的最大公約數(shù)，就是取得各界共識(shí)的前提?！焙Ｄ洗髮W(xué)校長(zhǎng)李建保代表說，下一步的教育改革就是要緊緊圍繞教育公平做文章，以體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的公平性。

“改革推進(jìn)千頭萬緒，改革要綱舉目張，注重內(nèi)在邏輯，次序展開?！背潭鞲淮碚J(rèn)為，改革整體推進(jìn)和要突破重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格通過一系列民主程序決策，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

以當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和總體思路為例，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日就表示，房地產(chǎn)和土地制度改革、財(cái)稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關(guān)，要多維度長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

前進(jìn)的合力，更是來源于啃骨頭、涉險(xiǎn)灘的決心和勇氣——

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化改革要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概。全國政協(xié)常委、光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧說：“今天改革的形勢(shì)和３０多年前大不一樣，比較容易改革的都已經(jīng)改了，剩下是一些難題?！辈灰?yàn)橐恍├婕瘓F(tuán)的反對(duì)或者阻撓而使改革出現(xiàn)障礙，這就需要有決心。

政府工作報(bào)告中提出的“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一”的改革舉措，這意味著不少部門的資金分配權(quán)大大縮減。全國人大代表張術(shù)平認(rèn)為，這就是政府在真正革自己的命，彰顯了推進(jìn)改革的決心?！斑@項(xiàng)改革就是觸碰‘跑部錢進(jìn)’的背后既得利益者，遏制部門權(quán)力。這是在動(dòng)真格！”

一年之計(jì)在于春，起跑決定后程——

全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有７年時(shí)間。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林兆木表示，過去常說“五年看三年，三年看頭一年”，但對(duì)于這一次改革來說，可以說是“七年看四年，四年看今年”。

“七年太久，我們要只爭(zhēng)朝夕！”張術(shù)平代表說。（記者張旭東、劉錚、張辛欣、徐硙）