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今日社評
本報特約評論員
陽光是最好的防腐劑,無論是地方的公務接待,還是中央和國家機關人員的出差狀況,在不違反相關規(guī)定的情況下,不妨走向透明,到哪里出差,都是誰出差,出差干什么,出差花費明細等等,不妨在一定范圍內公開。
財政部日前發(fā)布了重新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》,該辦法從今年1月1日起正式實施。新規(guī)有利于加強和規(guī)范差旅費管理,堵住制度漏洞。這是我國貫徹落實中央八項規(guī)定,推進厲行節(jié)約反對浪費制度建設的又一重要舉措。
新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》劍指差旅費管理,威嚴而細膩,且可操作性強,從城市間交通費報銷標準,到分地區(qū)制定住宿費限額標準,再到伙食補助費、市內交通費,都有明確而嚴謹?shù)慕缍?。比如交通費用方面,司局級官員只能坐飛機經濟艙;而市內交通費用則每人每天80元。有些規(guī)定雖屬重申,但在中央出臺八項規(guī)定、反四風的大背景中,無疑更有指向意義。再聯(lián)系去年9月以來,中央已陸續(xù)出臺關于會議費、出國經費、培訓費等多個開支管理新規(guī),可知中央編織的制度籬笆越來越嚴密,再想動輒坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝可就不容易了。
此前,中央已經出臺《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》,如今又重新修訂《中央和國家機關差旅費管理辦法》,兩者會不會產生一定的沖突?《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》規(guī)范的重心是公務接待,即由接待單位承擔相關費用,比如該規(guī)定第十條明確規(guī)定,“工作餐應當供應家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所?!边@足以說明接待單位負責被接待對象的工作餐、住宿等等。而《中央和國家機關差旅費管理辦法》的落點是差旅費,即由出差人員承擔費用,然后回單位報銷,比如規(guī)定“出差人員應當在職務級別對應的住宿費標準限額內,選擇安全、經濟、便捷的賓館住宿,并且按規(guī)定標準自行用餐,超支部分由個人自理。”
如此一來,不免讓人擔心,如果出差人員受到了接待,又將相關票據(jù)拿回去報銷,豈不是鉆了制度的空洞?當然,《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》與《中央和國家機關差旅費管理辦法》并非完全重合,兩者尚有一些錯落或需要銜接的地方,如果不廓清其中的界限,不明確各自的禁區(qū),不切斷極易混淆的模糊地帶,一些出差人員便可能上下其手,兩邊取利,由此滋生腐敗,公帑就會進了少數(shù)人的口袋。
減少這種腐敗可能,除了更周全的制度設計,比如通過更緊密的銜接規(guī)定,壓縮出差人員打擦邊球的機會,通過精準的概念設定,避免出差人員故意誤讀,還需要強化監(jiān)督。首先應引入公眾監(jiān)督,陽光是最好的防腐劑,無論是地方的公務接待,還是中央和國家機關人員的出差狀況,在不違反相關規(guī)定的情況下,不妨走向透明,到哪里出差,都是誰出差,出差干什么,出差花費明細等等,不妨在一定范圍內公開。最關鍵的是,公務接待時應明確相關內容,如參加宴請的人都是什么樣的客人,在哪里接待的,吃的是什么,喝的是什么,最終花了多少錢,人均消費金額有沒有超標,等等,也都可以在一定范圍內公開。公開才便于監(jiān)督,透明才減少貓膩,當一切都晾在陽光下,大吃大喝、暗箱操作便會萎縮了。