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2006年,北京城管隊員李志強被小販崔英杰用刀刺死;2008年,重慶小販劉建平被3名城管隊員毆打致死;2009年,沈陽城管隊員申凱、張旭東被小販夏俊峰用刀刺死,每一次這樣的事件對雙方當(dāng)事人的家庭都是難以承受的悲劇,也讓公眾感到痛心和不解,究竟是什么原因讓城管和小販陷入暴力執(zhí)法和暴力抗法的怪圈呢?
城管來了,小販四下逃散,這已經(jīng)是城市里見怪不怪的一幕。有人戲稱這就像貓鼠游戲,甚至還有人開發(fā)出了小販大戰(zhàn)城管的網(wǎng)絡(luò)游戲。但是,對于當(dāng)事雙方而言,這絕不是一場輕松的游戲。
記者:平時你們在這個地方,他來不來管?
小販:來,我們跑都來不及,跑得心都跳。
小販:基本上沒有說你心情很放松的時候,所以我們這個,我們也屬于高危行業(yè)。
記者:隨時防備著有人來查我。
小販:對,心里隨時防備著,看到車就趕快跑。
解說:市民看到城管追著小販跑,大多都同情小販,許俊嘉當(dāng)城管十年了,也就追著小販跑了十年了,他說追的人其實也覺得無奈。
許俊嘉(廣州市城管隊員):我個人感覺就是服務(wù)行業(yè),服務(wù)一個城市,人家不理解你,說人家混兩口飯吃不容易啊,扣他東西干嗎。土匪,基本上都在說土匪。
解說:小販沿街擺賣,這種謀生方式自古就有。從什么時候開始,他們成了城市要管理的對象和城管成了一對冤家呢?我們希望在廣州這座具有典型性的城市繼續(xù)探尋城管和小販矛盾的癥結(jié)。
廣州地處改革開放的前沿地區(qū),從80年代起就吸引著大量流動人口涌入,以做小攤販的方式分享市場經(jīng)濟的繁榮。目前據(jù)不完全統(tǒng)計,廣州已經(jīng)有30萬小販,在全國數(shù)一數(shù)二。天河區(qū)是廣州最繁華的中心商業(yè)區(qū)也是小販聚集最多的地帶,天河區(qū)城管分局副政委王成是多年的老城管了,對廣州市城管工作的歷史和現(xiàn)狀都很熟悉。
王成(廣州市城市管理綜合執(zhí)法局天河分局 副政委 ):80年代,整個廣州馬路經(jīng)濟已經(jīng)達到了空前的發(fā)展,而且是全國學(xué)習(xí)的榜樣。
記者:那個時候叫馬路經(jīng)濟?
王成:擺賣成行成市,在過去的廣州來說是一個風(fēng)景線。
記者:那個時候的廣州市政府對馬路經(jīng)濟是什么態(tài)度?
王成:大力提倡,把圍墻打掉,全部開鋪位。
解說:然而,隨著時代變遷,市政府的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化,改革開放初期被視為繁榮象征的馬路經(jīng)濟,漸漸被認為影響到了交通、市容,還帶來食品安全、噪音擾民等諸多問題。1991年,市政府明令取締無證經(jīng)營和亂擺賣行為,廣州市今天的不少集貿(mào)市場就是當(dāng)年集中把馬路攤檔轉(zhuǎn)入室內(nèi)形成的,然而,不斷有更多外來人口來到廣州,繼續(xù)將貨攤擺上街頭。有人認為,小販能生存就意味著有相應(yīng)的消費需求,也讓城市更有生活氣息,有什么必要總和小販過不去呢?城管部門則解釋說,如果不去管,勢必影響正常的城市秩序。危偉漢,廣州市城管綜合執(zhí)法局局長,據(jù)他介紹,12319城市管理指揮中心平均每天都會接到一百多條和小販有關(guān)的市民投訴。
危偉漢(廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長):經(jīng)營是他的權(quán)利,但是首先你不要違規(guī),不要影響到第三者,不要影響到他人,我們執(zhí)法不是說一個小販都不容忍,對公眾影響大的,嚴格執(zhí)法,有些內(nèi)街內(nèi)巷,我們還是某種程度上放開。
解說:在城管指揮中心我們了解到,有一條街道經(jīng)常有市民投訴,我們決定去看看。
這條街的兩邊都是居民區(qū),樓下自發(fā)形成了馬路市場,每天清晨5點多小販就開始擺賣水果蔬菜,到8點城管上班之前就會自動散去,晚上城管下班后又會再來。