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近年城管小販沖突調查:多因暫扣物品引肢體沖突

2013-07-28 15:07:24 來源:中央電視臺
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記者:當城管對攤販從市容角度進行管理的時候,其它部門還來不來管?

王成:工商只管發(fā)了營業(yè)執(zhí)照的,沒有發(fā)營業(yè)執(zhí)照的它不負責管理,食品衛(wèi)生同樣也有這樣的規(guī)定,對無證的攤販同樣它也不負責管理。

記者:要和無證攤販發(fā)生關聯(lián)的,是不是只有你們城管?

王成:沒錯,只有城管。

解說:為什么只有城管來管小販?就要說到城管部門的由來。80年代,城建、交通、工商、質檢、環(huán)衛(wèi)等多個部門都在對小販執(zhí)法,多頭執(zhí)法導致了效率低下,重復處罰、相互推諉等各種亂象,當時有一句俗話說七八頂大蓋帽管不住一頂小草帽。因此,1997年國務院開始推行改革試點,將多個部門的行政處罰權相對集中,委托一個部門來完成,這個應運而生的新部門就是城管。

改革的本意是節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率,但落到現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了偏差。去年江西廣豐市城管局長周亞鷹出了一本書叫《我是城管》,書中說:城管部門極像一個電腦回收站,其它單位和部門,不愿管的事推給城管,管不了的事踢給城管,城市里新出現(xiàn)的沒有利益的工作交給城管,各地城管部門的工作任務往往多達幾百項,其中不少都涉及尖銳的社會矛盾。例如拆除違章建設、清理非法廣告、查處無證養(yǎng)犬等等。

危偉漢:有句俗話說,城管是個筐,什么都往里裝,個別地方還把城管作為一個地方工作的基本的手段、基本的隊伍,包括去強拆、去征地等等這些。

記者:把不好干、容易有矛盾的事情都往城管這個筐里裝。

危偉漢:我們交流,很多城市的(城管)局長們也有這個看法,希望國家這個層面進行立法、規(guī)范城市管理的行為,又對我們城市管理的對象有一定的界定,這樣的話將來這種矛盾就會減少。

解說:城管管什么不是由國家立法界定,而是取決于地方政府意志,因此各地城管的職能并不統(tǒng)一。不過,他們無一例外地都承擔著管小販的任務,按道理說,城管只負責執(zhí)法,各個部門仍然要履行管理職能,但自從有了城管,其它部門實際上對小販就放手不管了,只剩下城管依據(jù)各地制定的《市容管理條例》去處罰,這種管法給公眾的印象就是管小販僅僅是為了城市的面子。

王成:管理和執(zhí)法是分不開的,所有的事情應該是許可、管理、執(zhí)法。記者:連貫的,不是說我去執(zhí)法,前面就可以不要管理。

王成:沒錯,也就是說管理部分缺失。

解說:國務院1992年頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定,從事無照經(jīng)營。”但是,卻從來沒有哪條法律明確地說過流動攤販是否可以申請經(jīng)營執(zhí)照,工商部門也沒有開放過對流動攤販的審批許可。直到2011年,新頒布的《個體工商戶條例》里增加了這么一條“無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定?!边@是我國工商方面的法律首次提到流動攤販,但是,至今還沒有哪個地方政府對流動攤販的合法性問題做出界定,工商部門也仍然幾乎不介入對小販的管理。

對于這種狀態(tài),社會輿論一直有批評,不少人提出與其追著小販到處跑,不如放開一定空間允許他們擺賣。近年來有的城市開始了這種嘗試,廣州的做法是主干道嚴禁、內街內巷適度放開,并設立一些允許集中擺賣的疏導點,目前這樣的疏導點在全市已有124個,30萬小販中,有5萬人進入了疏導點。但是,城管部門覺得這個辦法只能緩解一定壓力,解決不了根本問題。

危偉漢:我們盡可能地調動一切資源能夠找到一些區(qū)域安排小販,但是這是有限度的,不可能說完全滿足所有小販的要求。

解說:疏導點一是容量有限,二是位置一般都相對偏遠,多數(shù)小販還是愿意在人流量大的干道上擺賣。此外,疏導點的管理也仍然處于殘缺狀態(tài)。

危偉漢:疏導區(qū)里面畢竟不是在工商登記過,在有關部門監(jiān)管下的經(jīng)營行為,食品安全、假冒偽劣產(chǎn)品的管理處于一種無序的狀態(tài)。所以,我們現(xiàn)在要解決小販的問題還不光是城管和小販的。

記者:你們也迫切地感覺到不能只從市容角度來管理它?

危偉漢:不能再拖了,城鎮(zhèn)化的大背景下,大量的農村人口要進入城市會帶來很多社會的問題,包括就業(yè)渠道、社會福利的保障,這些前端的管理如果不充分的話,管理末梢就會充分地體現(xiàn)這種社會管理的矛盾。

記者:你們是處在最后管理的一個末梢位置。

危偉漢:是,最后一關了嘛。要重視和考慮這群人,考慮這個群體,否則的話 ,這種矛盾沖突可能還會持續(xù)下去。

記者:街頭擺攤,在小販看來是自己選擇的謀生方式,而在城管看來這就是他們要管理的違規(guī)行為,在有的市民看來,街頭的小攤意味著買東西方便便宜,但也有市民認為,這的確妨礙到了自己的生活。在高速城市化的當下,大規(guī)模的人口流動已經(jīng)成為常態(tài),一座城市里并存著不同的群體、不同的需求,城管和小販之間的矛盾其實也就是不同群體利益沖突的一種表現(xiàn),也許在未來的某一天,隨著社會的發(fā)展,不會再有這么多人選擇以擺攤的方式來謀生。但是,在這一天到來之前,城管和小販還會每天在街頭相遇。

 
 
 

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