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記者:在臺(tái)灣有沒有占道經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)說(shuō)法?
譚臺(tái)明:都不可以,你如果占道經(jīng)營(yíng)他就開罰單,我覺得像城管這些,我不需要去沒收你的東西,我就開罰單給你,就不容易造成這種彼此之間的一種對(duì)立或者矛盾。
解說(shuō):譚老板認(rèn)為,如果現(xiàn)場(chǎng)直接開張罰單,而不是扣東西,城管就不會(huì)和小販拉扯起沖突。
回顧多起事件,的確常常是在暫扣這一環(huán)節(jié)引發(fā)沖突。小販大多不甘心讓城管把東西拿走,雙方一拉扯矛盾就容易升級(jí)。延安城管踩頭事件就是因?yàn)闀嚎圩孕熊嚩l(fā)的。
北京小販崔英杰刺死城管的事件也是這樣,正是當(dāng)城管要將 崔英杰的三輪車帶走的時(shí)候,他刺出了致命的一刀。
公眾不禁要問,城管為什么一定要用這種方式來(lái)執(zhí)法呢?難道沒有更合適的辦法嗎?
王成:因?yàn)槲覀儧]有辦法查驗(yàn)對(duì)方的證件,中華人民共和國(guó)居民身份證管理規(guī)定第15條寫得非常清楚,只有警察才能對(duì)他的居民身份證進(jìn)行查驗(yàn)。
記者:處罰的時(shí)候,你其實(shí)都不知道我處罰的這個(gè)人他身份是什么?
王成:不知道,我不知道面對(duì)的這個(gè)人是什么地方的,姓什么叫什么,我怎么開罰單?我開不了罰單。我只有把你的東西扣下來(lái)帶回去,作為一個(gè)抵押讓你來(lái)拿,作為一個(gè)抵押讓你去銀行交罰款。
解說(shuō):由于城管無(wú)權(quán)查問小販身份,因此目前各地法規(guī)規(guī)定的,城管執(zhí)法程序大多是這樣的,先對(duì)小販進(jìn)行勸告,如果勸告不聽的話可以暫扣物品作為抵押,小販在交納50到200元罰款后可以領(lǐng)回。然而,不少小販卻根本就不去領(lǐng),每個(gè)城管中隊(duì)都有幾間倉(cāng)庫(kù)堆滿了無(wú)人來(lái)領(lǐng)取的物品。
宿立喜(廣州市天河南城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)):如果說(shuō)我們暫扣的物品小于200塊錢,經(jīng)濟(jì)上來(lái)講就劃不來(lái),他就不來(lái)處理了。
記者:暫扣的東西領(lǐng)回去之后,你感覺他們是就會(huì)不做了,還是說(shuō)可能很快你又會(huì)在街上看到他們?
宿立喜:很快就會(huì)看到,不會(huì)放棄的。
解說(shuō):小販不會(huì)因?yàn)闁|西被扣就改行不干,暫扣不但達(dá)不到想要的執(zhí)法效果,還引發(fā)了大量沖突。這堆實(shí)際上已經(jīng)沒有任何意義的雜物按法規(guī)還得存放半年才能處理。但是,暫扣,的確就是法律賦予城管的唯一剛性手段。
王成:我一暫扣,這個(gè)肢體上的接觸是無(wú)法避免的,沒有一個(gè)說(shuō),你拿去吧我的車,你拿去處罰我吧,幾乎沒有。
記者:必須對(duì)對(duì)方的人身有一定的強(qiáng)制,比如你把他制止?
王成:隔離。
記者:你才能把東西拿走?
王成:沒錯(cuò)。
解說(shuō):王成實(shí)際提到了暫扣這一執(zhí)法手段的另一層尷尬,按照《行政處罰法》規(guī)定,城管可以暫扣小販物品,但卻沒有任何人身強(qiáng)制權(quán),這讓城管在執(zhí)法時(shí)陷入兩難,廣州市城管因此還遭遇了一場(chǎng)官司。
今年3月,城管隊(duì)員敖大挺在執(zhí)法中和小販李盛燕發(fā)生沖突,沖突中掐住了她的脖子。事后,李盛燕將城管告上法庭認(rèn)為城管涉嫌行政違法。