調(diào)查動(dòng)機(jī)

兩個(gè)多月前,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版報(bào)道了湖北省鄂州市多個(gè)商品房項(xiàng)目突破規(guī)劃審批違法建設(shè)的情況。時(shí)隔兩月余,政府部門(mén)對(duì)違法建設(shè)的處理進(jìn)展如何?記者再赴鄂州實(shí)地調(diào)查,卻發(fā)現(xiàn)背后還隱藏著撲朔迷離的內(nèi)情……

規(guī)劃批準(zhǔn)14層,開(kāi)發(fā)商建成31層；未辦任何規(guī)劃許可手續(xù),3棟別墅明目張膽拔地而起……

9月3日,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版報(bào)道了湖北省鄂州市多個(gè)商品房項(xiàng)目突破規(guī)劃審批違法建設(shè)的情況,引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。報(bào)道刊發(fā)后,鄂州市有關(guān)政府部門(mén)表示,將加大力度查清事實(shí)、整頓有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日再赴鄂州實(shí)地調(diào)查處理情況,采訪政府部門(mén)與涉事商品房開(kāi)發(fā)商,追問(wèn)違建項(xiàng)目“瘋長(zhǎng)”背后原因。

政府部門(mén)

行政處罰告知書(shū)不得復(fù)印拍照

9月3日,《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn):鄂州市永森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的竹林廣場(chǎng)項(xiàng)目、湖北巨源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的南國(guó)名門(mén)項(xiàng)目、鄂州市金旺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的中天大廈項(xiàng)目、湖北德立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的蓮花中央廣場(chǎng)住宅樓項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目不同程度存在違法違規(guī)情況。

10月16日、11月6日,《法制日?qǐng)?bào)》記者先后兩次到鄂州市采訪。

10月16日,鄂州市規(guī)劃管理局辦公室主任何仲斌稱(chēng),該局法制科等部門(mén)正在調(diào)查,要核查實(shí)際面積,發(fā)整改通知書(shū),看安全建筑、安全結(jié)構(gòu)方面有無(wú)問(wèn)題,再來(lái)確定違法性質(zhì)。

21天后,鄂州市規(guī)劃管理局分管法制科的陳副局長(zhǎng)、法制科科長(zhǎng)盧詠華一起介紹了有關(guān)情況。

陳副局長(zhǎng)介紹說(shuō),經(jīng)初步核查,《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道的4個(gè)項(xiàng)目違法情況基本屬實(shí)；目前該局已依法啟動(dòng)了行政處罰程序,分別對(duì)竹林廣場(chǎng)、蓮花中央廣場(chǎng)、中天大廈下達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》；因南國(guó)名門(mén)的3棟別墅屬于無(wú)規(guī)劃建設(shè),已按照職責(zé)劃分移交給鳳凰街道辦事處處理。

《法制日?qǐng)?bào)》記者要求查看《行政處罰告知書(shū)》文本,陳副局長(zhǎng)面露難色。在記者多次要求下,他同意提供《行政處罰告知書(shū)》原件,但不允許記者復(fù)印或拍照。

《法制日?qǐng)?bào)》記者看到,3份《行政處罰告知書(shū)》文號(hào)分別是“鄂州規(guī)罰告字[2013]第××號(hào)”,其中中天大廈是08號(hào)、蓮花中央廣場(chǎng)是09號(hào)、竹林廣場(chǎng)是13號(hào)。

3份《行政處罰告知書(shū)》顯示:因中天大廈涉未批先建,鄂州市規(guī)劃部門(mén)擬責(zé)令開(kāi)發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交規(guī)費(fèi)并罰款,合計(jì)1228776元；對(duì)竹林廣場(chǎng),規(guī)劃部門(mén)擬責(zé)令開(kāi)發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交規(guī)費(fèi)并罰款,合計(jì)4645827元；對(duì)蓮花中央廣場(chǎng),規(guī)劃部門(mén)擬沒(méi)收違建面積的違法收入并處以造價(jià)百分之十以下的罰款。

對(duì)南國(guó)名門(mén)的3棟別墅,陳副局長(zhǎng)說(shuō),調(diào)查發(fā)現(xiàn)其沒(méi)有辦理任何規(guī)劃手續(xù),“是必須要拆掉的”；其所占土地歸三方,分別是南國(guó)名門(mén)項(xiàng)目的一部分土地、廟腳洪公寓項(xiàng)目一部分土地、鳳凰街道辦事處洋瀾村7組的集體用地。

盧詠華介紹,按照職責(zé)劃分,沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批建設(shè)的房屋處理由街道辦事處所屬的城管中隊(duì)負(fù)責(zé)拆除。

10月16日,《法制日?qǐng)?bào)》記者曾實(shí)地查看南國(guó)名門(mén)3棟別墅,與第一次采訪時(shí)不同,三棟別墅門(mén)前分別掛上了“鳳凰街辦洋瀾村七組黨員群眾活動(dòng)中心”、“鄂州市神舟物業(yè)管理有限公司”、“湖北巨源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(南國(guó)名門(mén)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商)”3塊銘牌。

工商登記資料顯示,鄂州市神舟物業(yè)管理有限公司成立于2011年8月22日,其法定代表人是夏四平,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于鄂州市鳳凰街辦洋瀾村7組。

開(kāi)發(fā)商稱(chēng)

得到市政府會(huì)議紀(jì)要允許

面對(duì)政府部門(mén)即將開(kāi)出的巨額罰款,開(kāi)發(fā)商們又作何反應(yīng)?

《法制日?qǐng)?bào)》記者先后聯(lián)系了鄂州市金旺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人楊金開(kāi)、湖北德立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人張偉、鄂州市永森房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人王賢銀、湖北巨源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人楊在武等人。其中,王賢銀手機(jī)一直關(guān)機(jī),記者發(fā)送短信也沒(méi)有獲得回復(fù)。

與第一次主動(dòng)接受采訪不同,10月16日,南國(guó)名門(mén)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人楊在武在電話中表示,自己不想再多說(shuō)什么,政府部門(mén)該怎么處理就怎么處理。

在10月16日、11月6日兩次接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí),鄂州市金旺房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(中天大廈項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商)法定代表人楊金開(kāi)都表示自己加層建設(shè)實(shí)在是迫于無(wú)奈,政府罰錢(qián)讓自己感到“很冤”。

楊金開(kāi)說(shuō),2009年,自己的公司拿下了中天大廈所在地的城中村改造項(xiàng)目批準(zhǔn)文書(shū)(拆遷許可證),但隨后鄂州市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換,城中村改造計(jì)劃被暫緩,土地證、規(guī)劃許可證和施工許可證遲遲辦不下來(lái)；2年沒(méi)有動(dòng)靜,老百姓的房子已經(jīng)拆了,很多拆遷戶(hù)找公司要房子,沒(méi)辦法,公司才冒險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。

楊金開(kāi)表示,國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)都要“罰錢(qián)”,一罰就是上百萬(wàn),“交了罰款才給發(fā)證”。

這一圈折騰下來(lái),楊金開(kāi)說(shuō),公司算了一下,難以賺到錢(qián),就加蓋了兩層,希望能借此“少賠點(diǎn)”；“這個(gè)項(xiàng)目我們鐵定是要虧錢(qián),幾百萬(wàn)吧”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者打通湖北德立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人張偉的手機(jī),對(duì)方否認(rèn)自己是“張偉”,但也對(duì)他們開(kāi)發(fā)的蓮花中央廣場(chǎng)住宅2號(hào)樓“長(zhǎng)高”給出了解釋。

這位男性負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)初,為滿足消防需要,政府把鳳凰南路(臨近蓮花中央廣場(chǎng)項(xiàng)目所在地)進(jìn)行拆遷,鄂州市政府會(huì)議紀(jì)要同意把鳳凰南路拆遷戶(hù)安置還建到蓮花中央廣場(chǎng)2號(hào)樓,為了做到容積率平衡而建成高層。

“現(xiàn)在你們把這事報(bào)出來(lái),政府要罰我們款?！?0月16日,上述負(fù)責(zé)人說(shuō),他們已收到規(guī)劃部門(mén)下發(fā)的行政處罰告知書(shū),正在通過(guò)律師提出行政復(fù)議。

監(jiān)察部門(mén)

查處違法建設(shè)管理體制不順

到底是什么原因?qū)е逻`法建設(shè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?有關(guān)部門(mén)為何沒(méi)有及時(shí)制止而任由其“瘋長(zhǎng)”?《法制日?qǐng)?bào)》記者10月16日采訪了鄂州市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法室主任王德友。

王德友說(shuō),9月3日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道刊發(fā)后,分管此項(xiàng)工作的鄂州市副市長(zhǎng)汪繼明當(dāng)晚即組織監(jiān)察、房管、規(guī)劃、城管、外宣等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議,形成了4條意見(jiàn):吸取教訓(xùn),分析原因,查找癥結(jié)；厘清職責(zé),解決職能交叉問(wèn)題；嚴(yán)肅查處有關(guān)違建項(xiàng)目,出重拳整治；完善有關(guān)工作制度。

9月9日,鄂州市紀(jì)委監(jiān)察局以“鄂州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”名義向市規(guī)劃局下發(fā)督辦通知,要求他們迅速查處有關(guān)違建情況,并與市規(guī)劃局局長(zhǎng)李全交換意見(jiàn),處理速度明顯加快。

王德友透露,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪報(bào)道前,鄂州市治工辦就曾對(duì)全市開(kāi)工建設(shè)的30多個(gè)商品房項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查,并在今年4月份形成了一份調(diào)查報(bào)告,調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市對(duì)違法建設(shè)的行政執(zhí)法存在很大問(wèn)題——規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)隸屬于市城管局,但未從制度層面厘清職能,規(guī)劃違法的執(zhí)法權(quán)仍在規(guī)劃部門(mén),城管局接收了隊(duì)伍但無(wú)執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法權(quán)分離,“兩張皮”削弱了查處力度。

記者了解到,2008年8月18日,鄂州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法(試行)》,并于當(dāng)月20日起正式施行。

辦法明確,街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體；市城管部門(mén)所屬市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)接受市規(guī)劃部門(mén)的委托,負(fù)責(zé)查處法人或其他組織未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為；市規(guī)劃部門(mén)是違法建設(shè)查處的法定行政執(zhí)法主體,依法委托市規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使城市規(guī)劃管理方面的行政執(zhí)法權(quán),負(fù)責(zé)制發(fā)相關(guān)法律文書(shū),協(xié)助做好違法建設(shè)的甄別、定性工作。

“違建這一塊兒,在現(xiàn)行的編制管理體制下,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位并沒(méi)有城管等法定機(jī)構(gòu),規(guī)范其執(zhí)法行為必須引起高度的重視?！蓖醯掠颜f(shuō)。

編輯 黃適