四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系

中國按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，重點(diǎn)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨不斷探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施和辦法，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督10項(xiàng)制度。中共中央和省級黨委都建立巡視機(jī)構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政等情況進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。健全和完善黨的代表大會(huì)制度，發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議對重大問題的決策作用，推行和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)定差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確黨員行使權(quán)利的程序和參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。

人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家和人民對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國家法律實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)行使法律賦予的各種監(jiān)督職權(quán)，通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報(bào)告以及預(yù)算審查等手段，加強(qiáng)對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，預(yù)防和制止各種腐敗現(xiàn)象。

政府內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進(jìn)行層級監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法對監(jiān)察對象行使職權(quán)、履行職責(zé)、勤政廉政等情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。這些監(jiān)督形式對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了重要作用。

政協(xié)民主監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)主要通過召開會(huì)議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)和國家工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨各級委員會(huì)和中國各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。

司法監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)施對訴訟活動(dòng)全過程的監(jiān)督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對國家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。