·14·

　　表1　2006—2011 年人民陪審員參審案件情況

　　年　度

　　人民陪審員參審

　　案件量(件)

　　人民陪審員參審案件占一審

　　普通程序案件的比例(% )

　　2006 339965 19 73

　　2007 377040 19 31

　　2008 505412 22 48

　　2009 632006 26 51

　　2010 912177 38 42

　　2011 1116428 46 50

　　探索建立人民監(jiān)督員制度。2003 年,最高人民檢察院

　　啟動人民監(jiān)督員制度試點工作;2010 年10 月,人民監(jiān)督員

　　制度在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。通過從社會各界選任人民

　　監(jiān)督員,依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過

　　程中出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、擬撤銷

　　案件、擬不起訴等情形進(jìn)行監(jiān)督與評議。從2003 年10 月

　　至2011 年底,各地人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件35514 件,提出

　　不同意人民檢察院原擬定意見的有1653 件,其中908 件的

　　人民監(jiān)督員表決意見被人民檢察院采納,占54 93% 。

　　·15·

　　(五)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督

　　人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對偵查、審判、

　　執(zhí)行等司法活動進(jìn)行法律監(jiān)督。中國將加強(qiáng)對司法權(quán)的監(jiān)

　　督制約作為改革重點,并推出加強(qiáng)法律監(jiān)督一系列舉措。

　　加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動的法律監(jiān)督。人民檢

　　察院、公安機(jī)關(guān)建立刑事案件信息通報制度和共享平臺,通

　　過審查批捕、受理來信來訪、當(dāng)事人投訴、社會輿論、媒體報

　　道等途徑,及時發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案和不應(yīng)當(dāng)

　　立案而立案的線索并依法審查處理。人民檢察院接到報

　　案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的,

　　在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出糾正意見,同時強(qiáng)化對審查逮捕、

　　延長或者重新計算偵查羈押期限等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2011 年,

　　全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案19786 件,對偵查中的違法情況

　　提出糾正意見39432 件次。

　　加強(qiáng)對法院審判活動的法律監(jiān)督。對于已經(jīng)發(fā)生法律

　　效力的刑事、民事、行政案件判決、裁定、調(diào)解,如認(rèn)為確有

　　錯誤,或者發(fā)現(xiàn)損害國家利益、社會公共利益、違反法定程

　　序影響司法公正的,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取抗訴或者提出檢察

　　·16·

　　建議等監(jiān)督措施。人民法院應(yīng)在收到檢察建議后一個月內(nèi)

　　作出處理并書面回復(fù)。

　　加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督。針對近年來

　　看守所、監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的個別惡性事件暴露出來的問題,檢察

　　機(jī)關(guān)及時會同有關(guān)部門開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢

　　查和全國監(jiān)獄“清查事故隱患,促進(jìn)安全監(jiān)管”專項活動,

　　促進(jìn)依法文明監(jiān)管。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建

　　設(shè),推進(jìn)與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),完善和落

　　實收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制,加強(qiáng)對監(jiān)管場所的監(jiān)

　　督。加強(qiáng)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督,探索建

　　立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制,開展保外就醫(yī)、看守所械具

　　和禁閉使用情況專項檢察。2012 年修改的刑事訴訟法明

　　確規(guī)定,監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提出減刑、假

　　釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書面意見的,應(yīng)當(dāng)將建議書或

　　者書面意見副本抄送人民檢察院,人民檢察院可以向人民

　　法院提出書面意見。

　　加強(qiáng)對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對司

　　法工作人員徇私枉法等12 種瀆職行為,可以通過調(diào)查核實

　　違法事實、提出糾正違法意見、建議更換辦案人員等措施進(jìn)

　　行監(jiān)督,依法懲治瀆職行為,維護(hù)司法廉潔和公正。

　　·17·

　　三、加強(qiáng)人權(quán)保障

　　加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)。中國的立法機(jī)

　　關(guān)2004 年頒布憲法修正案,將“國家尊重和保障人權(quán)”載

　　入憲法;2012 年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入

　　總則。中國司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施,遏制和防范刑訊

　　逼供,保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán),保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)

　　利,限制適用羈押措施,維護(hù)被羈押人的合法權(quán)益,加強(qiáng)未

　　成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障,嚴(yán)格控制和慎用死

　　刑,健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度,完善

　　國家賠償制度,建立刑事被害人救助等制度,努力把司法領(lǐng)

　　域的人權(quán)保障落到實處。