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表2 2009—2011 年人民法院判處未成年人罪犯情況
年 度
判處未成年人
罪犯人數(shù)
比上一年
下降的比例(% )
未成年人罪犯占
全部罪犯的比例(% )
2009 77604 12 69 7 78
2010 68193 12 13 6 77
2011 67280 1 33 6 40
(七)嚴(yán)格控制和慎重適用死刑
中國保留死刑,但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國刑
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法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子,并
規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011 年頒布的《刑法修正案
(八)》取消了13 個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑,占死刑罪名
總數(shù)的19 1% ,規(guī)定對審判時(shí)已年滿七十五周歲的人一般
不適用死刑,并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度,為逐步減
少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。
死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪,適用死刑必須慎
之又慎。從2007 年開始,由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案
件的核準(zhǔn)權(quán)。中國實(shí)行死刑第二審案件全部開庭審理,完善
了死刑復(fù)核程序,加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死
刑案件,應(yīng)當(dāng)訊問被告人,辯護(hù)律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽取辯
護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出
意見。死刑復(fù)核程序的改革,確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。
自2007 年死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來,
中國死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一,判處死刑的案件逐步減少。
(八)完善服刑人員社區(qū)矯正和
刑滿釋放人員幫扶制度
改善監(jiān)獄執(zhí)法條件,增強(qiáng)教育改造效果。中國努力建
·29·
設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄
“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)。
監(jiān)獄行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施
經(jīng)費(fèi)等均列入財(cái)政預(yù)算,全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動(dòng)報(bào)
酬制度,實(shí)行每周五天勞動(dòng)教育、一天課堂教育、一天休息
的教育改造制度,加強(qiáng)道德、文化、技術(shù)教育和勞動(dòng)就業(yè)技
能培訓(xùn),提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會(huì)的能力。2008
年以來,全國共有126 萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲
和義務(wù)教育課程,5800 余人獲得國家承認(rèn)的大專以上畢業(yè)
證書。全國監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3 萬余個(gè),服刑人員
職業(yè)技術(shù)獲證率達(dá)到參加培訓(xùn)總數(shù)的75% 以上,完成技術(shù)
革新近14000 項(xiàng),獲得發(fā)明專利500 多項(xiàng)。
開展社區(qū)矯正。近年來,中國致力于刑罰執(zhí)行制度的
改革與完善,從2003 年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn),2009 年在
全國推開,將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)
行的罪犯放在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),在社會(huì)力量的協(xié)助下,矯正其
犯罪心理和不良行為,開展社會(huì)適應(yīng)性幫扶,促使其順利融
入社會(huì)。中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一
項(xiàng)法律制度。截至2012 年6 月,全國累計(jì)接受社區(qū)矯正人
員105 4 萬人,解除矯正58 7 萬人,社區(qū)矯正人員在矯正
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期間的再犯罪率為0 2% 左右。
加強(qiáng)對刑滿釋放人員的幫扶教育。中國政府關(guān)注并幫
助解決刑滿釋放人員在生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。對
生活困難且符合條件的人員,及時(shí)納入居民最低生活保障
范圍;對不符合最低生活保障條件但生活確有困難的,給予
臨時(shí)救助;對自主創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員和為其提供就業(yè)崗
位的企業(yè),落實(shí)減免稅費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008—2011 年,全
國接受社會(huì)救濟(jì)的刑滿釋放人員數(shù)量增加了2 7 倍。監(jiān)獄
服刑人員刑滿釋放后的重新犯罪率始終保持在較低水平。
(九)完善國家賠償制度
中國確立國家賠償制度,對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作
人員行使職權(quán)時(shí)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成
的損害,國家依法予以賠償。2010 年修改的國家賠償法健
全了國家賠償工作機(jī)構(gòu),暢通了賠償請求渠道,擴(kuò)大了賠償
范圍,明確了舉證責(zé)任,增加了精神損害賠償,提高了賠償
標(biāo)準(zhǔn),保障了賠償金及時(shí)支付,進(jìn)一步完善了行政賠償、刑
事賠償和非刑事司法賠償制度。近年來,國家刑事賠償標(biāo)
準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高,侵犯公民人身自由權(quán)每日賠
