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十、中華環(huán)保聯(lián)合會訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案
(一)基本案情
無錫動物園、太湖歡樂園(下稱歡樂園)系由無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(下稱景區(qū)管委會)承建的市重點生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實事”項目。在該項目建設(shè)過程中,景區(qū)管委會未經(jīng)批準改變部分林地用途,其中3677平方米被建設(shè)成為觀光電梯和消防水池。
(二)裁判結(jié)果
江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院經(jīng)審理認為,景區(qū)管委會在開發(fā)建設(shè)項目時尚未取得改變林地用途的審批手續(xù),構(gòu)成了占用林地的事實。改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任。景區(qū)改變林地用途的行為,根據(jù)法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀。但考慮到消防水池和觀光電梯同時具有逃生、急救通道的功能,是歡樂園的必要組成部分,涉及較大的社會公共利益,如直接恢復(fù)原狀,可能造成對社會資源的浪費。如就地恢復(fù)確有困難,可以異地恢復(fù),以盡量達到或超過原有的生態(tài)容量水平。對異地恢復(fù)的地點的選擇,按照與原被侵權(quán)地最相密切聯(lián)系、恢復(fù)方案經(jīng)濟可靠的原則確定。最終法院結(jié)合補植方案的可行性和苗木選擇的合理性、林木養(yǎng)護的便利性等綜合因素,判決無錫市濱湖區(qū)楊灣地塊補植方案為本案恢復(fù)林地的最終方案,對被告提交的該處異地補植恢復(fù)方案予以確認與準許。景區(qū)管委會于2013年3、4月在楊灣地塊,投入近八十萬元,開墾種植七千平米的城市綠地,法院全程參與監(jiān)督和驗收,并監(jiān)督景區(qū)管委會進行樹木的缺陷期養(yǎng)護(一年)。
(三)典型意義
本案是一起由中華環(huán)保聯(lián)合會提起的環(huán)境公益訴訟。建設(shè)工程未經(jīng)批準占用并改變林地用途對生態(tài)環(huán)境造成損害的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因無法量化評估由于樹木面積減少導(dǎo)致的生態(tài)損害賠償數(shù)額,而原地恢復(fù)原狀可能會造成較大社會財富浪費,人民法院可以判決建設(shè)單位通過異地補植的方式來恢復(fù)生態(tài)容量。