六、郝龍只等15人訴屯留縣人民政府不履行征地方案公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告法定職責(zé)案

（一）基本案情

原告郝龍只等15人和第三人高安喜等6人均系屯留縣李高鄉(xiāng)王公莊村（下稱王公莊村）村民，1991年郝義明、高安喜等人與王公莊村簽訂了土地承包合同，承包了村里的果園地，承包期限為1993年至1999年。承包期滿后，合同變?yōu)橐荒暌缓?，直?003年。2003年10月，郝龍只、高安喜等人承包的果園地被長治市德凱亞飛汽車連鎖銷售有限公司（下稱德凱公司）占用。2004年11月24日，屯留縣人民政府向山西省人民政府和長治市人民政府報(bào)送了《關(guān)于長治市德凱亞飛汽車連鎖銷售有限公司清真肉業(yè)深加工改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地的請(qǐng)示》，申請(qǐng)征用王公莊村土地6.7293公頃，其中耕地0.57公頃、園地6.1593公頃。郝龍只、高安喜等人承包的果園地在該請(qǐng)示擬征用的范圍內(nèi)。2005年12月14日，屯留縣人民政府與王公莊村簽訂了《土地補(bǔ)償協(xié)議》，約定屯留縣人民政府使用王公莊村土地100畝，補(bǔ)償費(fèi)分年度支付，每年支付50000元（每畝500元）。2006年8月4日，山西省人民政府以晉政地字〔2006〕285號(hào)文批復(fù)同意屯留縣人民政府征用上述土地，并由屯留縣人民政府負(fù)責(zé)所轉(zhuǎn)用面積的耕地補(bǔ)充、批后實(shí)施及公告等工作。從2004年開始，屯留縣人民政府每年通過王公莊村支付郝龍只、高安喜等人租地費(fèi)每畝500元，直至2008年。2009年，因郝義明、高安喜等人提起本案訴訟，王公莊村未將租地費(fèi)給付各承包戶。

2007年6月，屯留縣國土資源局將征用的6.7293公頃土地出讓給德凱公司，用于清真肉業(yè)深加工改擴(kuò)建項(xiàng)目。同年8月27日，屯留縣國土資源局對(duì)該塊土地初始登記的審核情況進(jìn)行公告。郝龍只、高安喜等人稱，直至此時(shí)方得知所承包土地已被征用并出讓給德凱公司，而屯留縣政府自始沒有告知其征用土地的事實(shí)，更沒有依法履行征地方案和征地補(bǔ)償、安置方案公告的法定職責(zé)，而是一直以租地費(fèi)的形式給予其補(bǔ)償。故提起訴訟，要求屯留縣人民政府依法履行公告職責(zé)，并依法一次性支付征地補(bǔ)償款。

（二）裁判結(jié)果

長治市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，2005年12月14日，屯留縣人民政府與王公莊村簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，約定每年給付王公莊村土地補(bǔ)償款，郝龍只、高安喜等人均已從村委領(lǐng)取了補(bǔ)償款，應(yīng)視為其對(duì)土地補(bǔ)償、安置方案已認(rèn)可，再公告征地補(bǔ)償、安置方案已無實(shí)際意義，故郝龍只等人要求屯留縣人民政府履行征地補(bǔ)償、安置方案公告職責(zé)的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。2006年8月，經(jīng)山西省人民政府同意，該宗土地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，郝龍只、高安喜等人早已知道土地被征用，且被德凱公司使用，屯留縣人民政府公布征地方案已無實(shí)際意義，故郝龍只等人要求屯留縣人民政府履行征地方案公告職責(zé)的訴訟請(qǐng)求也應(yīng)予以駁回。故依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定：判決駁回原告郝龍只等15人的訴訟請(qǐng)求。

山西省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，國家征收土地，應(yīng)當(dāng)依照法定程序履行征地方案和征地補(bǔ)償、安置方案公告職責(zé)。國土資源部《征用土地公告辦法》對(duì)公告事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定，第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。”第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！钡谑臈l第一款規(guī)定：“未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。”本案中，山西省人民政府于2006年8月4日批準(zhǔn)訟爭土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征收手續(xù)，并確定屯留縣人民政府負(fù)責(zé)批后實(shí)施及公告工作。屯留縣人民政府在接到山西省人民政府的征地批文后，組織實(shí)施了征地工作及出讓工作，但沒有依法履行公告職責(zé)和辦理補(bǔ)償、安置手續(xù)。屯留縣人民政府從2004年起支付給上訴人郝龍只等人的土地租賃費(fèi)，不能等同于征收土地的補(bǔ)償、安置費(fèi)。上訴人郝龍只等15人作為被征地農(nóng)村村民有權(quán)要求屯留縣人民政府履行征地方案和征地補(bǔ)償、安置方案公告職責(zé)，并依法支付征地補(bǔ)償、安置費(fèi)。原判關(guān)于征地行為已經(jīng)完成且郝龍只等人領(lǐng)取了土地租賃費(fèi)視為對(duì)補(bǔ)償、安置方案已認(rèn)可，屯留縣人民政府履行征地公告職責(zé)已經(jīng)沒有實(shí)際意義的觀點(diǎn)，不能成立。綜上，原審判決理由和結(jié)果不當(dāng)，本院依法予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：一、撤銷長治市中級(jí)人民法院于2009年12月9日作出（2009）長行初字第007號(hào)行政判決；二、屯留縣人民政府依法履行征地方案和征地補(bǔ)償、安置方案公告職責(zé)。

（三）典型意義

在土地征收中，行政機(jī)關(guān)既是決定者也是執(zhí)行者，權(quán)力高度集中，被濫用的風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，從制度設(shè)計(jì)上要盡量保證權(quán)力公開、公正運(yùn)行，增加土地征收的透明度，保障被征收者的知情權(quán)和陳述意見權(quán)，以規(guī)范征收行為。征地公告制度，包括征收土地方案公告和征收土地補(bǔ)償安置方案公告，是保證被征地農(nóng)民知情權(quán)的法定程序，是征地及補(bǔ)償安置工作透明化的程序保障?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及國土資源部《征用土地公告辦法》對(duì)征用土地公告的內(nèi)容、形式和程序均作了明確規(guī)定。此外，國土資源部2004年5月1日施行的《國土資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》第十條至第十二條規(guī)定，市、縣人民政府及其部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府重點(diǎn)公開征收土地及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用等政府信息，這可以說是對(duì)我國征地公告制度的新要求和重要補(bǔ)充。實(shí)踐中，如果在征地中出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有依法履行征地公告職責(zé)，剝奪被征地農(nóng)民對(duì)征地行為的知情權(quán)和對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的聽證權(quán)、建議權(quán)，意味著征地程序嚴(yán)重違法，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起訴訟要求行政機(jī)關(guān)依法履行征地公告職責(zé)。本案中，征地行為已經(jīng)實(shí)施，但被征地農(nóng)民對(duì)征地事宜一直不知情，人民法院經(jīng)審理認(rèn)定行政機(jī)關(guān)沒有履行征地公告職責(zé)，直接判決行政機(jī)關(guān)履行征地公告職責(zé)，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。判決生效后，屯留縣人民政府高度重視，成立執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)組，積極履行判決，經(jīng)協(xié)商和被征地農(nóng)民達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，征地補(bǔ)償款3929310元已全部補(bǔ)償?shù)轿?，郝龍只?5人已向長治市中級(jí)人民法院提出《撤回執(zhí)行申請(qǐng)書》。