第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城市化布局和形態(tài),加強城鎮(zhèn)化管理,不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。
第一節(jié) 構建城市化戰(zhàn)略格局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局,促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。
在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群,在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群??茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強化中小城市產業(yè)功能,增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能,推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?,?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民
把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權,切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進,把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模,大中城市要加強和改進人口管理,繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法,合理確定農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。
對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工,要改善公共服務,加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主,保證農民工隨遷子女平等接受義務教育,并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農民工基本培訓補貼制度,推進農民工培訓資金省級統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第三節(jié) 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則,科學編制城市規(guī)劃,健全城鎮(zhèn)建設標準,強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界,規(guī)范新城新區(qū)建設,提高建成區(qū)人口密度,調整優(yōu)化建設用地結構,防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。
統(tǒng)籌地上地下市政公用設施建設,全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平,增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間,加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉(xiāng)結合部改造。加強建筑市場監(jiān)管,規(guī)范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革,發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設,提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護,改善城市人文環(huán)境。