中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。
第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點,繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn),黨中央、國務(wù)院審時度勢,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),貫徹落實黨的理論和路線方針政策,實施正確而有力的宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢,戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害,成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會,勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。綜合國力大幅提升,2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元,躍居世界第二位,國家財政收入達到8.3萬億元;載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展,節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進,控制溫室氣體排放取得積極成效,各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一,各級各類教育快速發(fā)展,社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進,農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破,發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階,進出口總額位居世界第二位,利用外資水平提升,境外投資明顯加快,我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展,譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。
“十二五”時期,世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識,主動適應環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
從國際看,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化,科技創(chuàng)新孕育新突破,國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時,國際金融危機影響深遠,世界經(jīng)濟增長速度減緩,全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出,各種形式的保護主義抬頭,我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野,冷靜觀察,沉著應對,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位,積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
從國內(nèi)看,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,人均國民收入穩(wěn)步增加,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育整體水平提升,勞動力素質(zhì)改善,基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,體制活力顯著增強,政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高,社會大局保持穩(wěn)定,我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時,必須清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,主要是,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,投資和消費關(guān)系失衡,收入分配差距較大,科技創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,物價上漲壓力加大,社會矛盾明顯增多,制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢,充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,集中力量辦好自己的事情。